優化農村集體經濟組織固定資產管理的思考

董山香

摘要：近年來，隨著農村集體產權制度改革的日臻完善，農村集體經濟組織從多種渠道組織發展資金，讓農村集體經濟組織資產實力日益雄厚，而固定資產作為農村集體經濟組織的主要資產形式，加強其管理對于優化內部治理水平、提高資產利用效率都顯得更加重要。文章介紹了農村集體經濟組織固定資產管理的主要內容、現實意義，針對農村集體經濟組織固定資產管理存在著制度體系不健全、管理人員素質不高、會計基礎工作弱化等問題，提出完善固定資產管理的具體優化措施。

關鍵詞：農村集體經濟組織;資產管理;固定資產

一、農村集體經濟組織固定資產管理概述

（一）農村集體經濟組織固定資產管理的主要內容

農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”。依據我國憲法第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。因此，從民事法律對農村集體經濟組織分類來看，農村集體經濟組織是指擁有一個自然村或行政村名下的財產所有權，并享有對該財產占有、使用、處置的特別法人。自我國農村集體產權制度改革任務完成后，各集體經濟組織都擁有了全國統一的“身份證”，即農村集體經濟組織登記證。

農村集體經濟組織擁有的勞動資料，如房屋、機器、設備、工具、農業基礎設施等，使用年限達到一年以上，計價金額達到500元及以上的都屬于固定資產;部分生產設備在單位價值上雖然不足500元，但屬于批量購置，使用年限已經達到一年以上的，也可以列入固定資產進行日常管理。所以，農村集體經濟組織固定資產管理就是基于對以上資產在形成、核算、使用、報廢等過程中的系統化管理過程，以實現合理使用固定資產，更好發揮固定資產使用效能的要求。

（二）農村集體經濟組織加強固定資產管理的現實意義

近年來，農村集體經濟組織隨著農村集體經濟的迅猛發展，從多渠道配置資金壯大其發展基礎，使得農村集體經濟組織資產實力日益雄厚，加強對農村集體經濟組織的“三資”（即資金、資源、資產）管理已經刻不容緩，加強對固定資產的管理更具有重要的實際意義。

1. 有利于提升農村集體經濟組織內部治理水平

農村集體經濟組織在日常管理體系中，不遺余力地制定、完善各項制度，用來約束和規范集體經濟組織成員的行為，固定資產管理亦不應有任何疏漏。強化固定資產管理措施對于提升農村集體經濟組織內部治理能力、提高內部治理水平都具有深遠意義。

2. 有利于提高固定資產使用效率

建立完善的固定資產管理系統，有利于管理者實時掌握本集體經濟組織內部固定資產規模和水平，為在資產建設、資產投資等方面及時作出科學決策提供依據。更有利于提高固定資產管理水平，在使用方面窮極效能，避免資源浪費。

3. 有利于增強集體經濟實力

農村集體經濟組織的固定資產是歷年積累形成的，資金渠道有國家財政資金、集體經濟組織自籌資金，還有集體經濟組織成員籌資及以勞折資等。確保集體經濟組織固定資產的安全完整、保值增值，壯大集體經濟組織經濟實力，是集體經濟組織的管理職責，更是任務。

4. 有利于夯實農村集體經濟組織的廉政建設

加強固定資產管理，明確固定資產核算范圍，通過建立完善固定資產管理制度，落實管理責任，做到固定資產權屬明晰、公私分明，賞罰固定資產管理效果有章可循，能強化集體經濟組織成員及管理者的責任意識，有利于維護農村集體經濟組織管理者和成員之間的合法權益，切實解決農民群眾身邊的“四風”和腐敗問題，筑牢基層黨風廉政建設思想防線。

二、目前農村集體經濟組織在固定資產管理方面的主要問題

（一）農村集體經濟組織固定資產管理意識不強

首先，農村集體經濟組織部分管理者與大部分成員主人翁意識不強，由于認為集體固定資產屬于公家財產，主動參與管理的責任心不強。其次，農村集體經濟組織部分管理者官本位思想嚴重，不能正確劃分公私財產界限。最后，部分集體經濟組織存在重資金管理輕資產管理的現象。主要表現為把資金管理牢牢抓在手中，對固定資產的管理卻聽之任之。

（二）農村集體經濟組織固定資產管理體系不健全

農村集體經濟組織從存在至今，經歷了從最初薄弱的資產水平到現在資產水平日趨雄厚的發展過程，其固定資產管理體系卻沒有跟上發展的速度，致使集體經濟組織固定資產建管脫節，甚至存在固定資產管理職能嚴重缺位的情況。

（三）農村集體經濟組織固定資產會計基礎工作弱化

首先，沒有準確把握固定資產核算范圍。將一些諸如農業基礎設施建設類的投資沒有列入固定資產管理，造成農業基礎設施重建不重管，成為永久性的帳外資產。同時也存在將一些單位價值較小的資產構建納入固定資產管理，形成資產管理中避重就輕的現象。

其次，集體經濟組織內部固定資產核算體系不完善。有的農村集體經濟組織對固定資產計價缺乏依據或者依據不充分，估值更是隨意，不能準確反映集體經濟組織內固定資產的實際擁有量。

最后，有的集體經濟組織固定資產管理沒有實現系統化，除了從賬面反映集體經濟組織固定資產總體水平外，不能精確反映其結構組成，沒有明確分類，更沒有臺賬或者卡片進一步細化固定資產狀況。

（四）農村集體經濟組織配備固定資產管理人員業務素質不高

首先，農村集體經濟組織安排固定資產管理人員不嚴謹。集體經濟組織固定資產管理是一項專業性較強的業務工作，部分集體經濟組織沒有考慮到該項工作對管理者的能力要求，導致部分管理人員主觀愿望想管好集體經濟組織固定資產，但由于文化水平較低等原因，致使管理效果與目標相去甚遠。

其次，少數農村集體經濟組織管理人員奔波于家庭生活，不能將更多的精力用在農村集體經濟組織管理方面，致使固定資產管理效果不好。

最后，部分農村集體經濟組織固定資產管理人員濫用管理權限，不認真履職，將公家財產作為私人感情交易的媒介，人為造成集體經濟組織固定資產損毀、丟失，致使集體經濟組織固定資產管理混亂。

（五）農村集體經濟組織固定資產底數不清

首先，有的集體經濟組織固定資產有賬無物。這主要是常年不開展固定資產清查登記或者清查登記工作流于形式。有的固定資產早已喪失固定資產使用功能，被清理報廢，卻沒有及時作出賬務處理;或者固定資產長期被他人無償占用，卻沒有履行任何手續。

其次，有的集體經濟組織固定資產有物無賬。這主要是部分基建項目建成交付使用后，竣工決算流程沒有跟上，或者部分受贈固定資產沒有作出資產增加的賬務處理，導致一部分固定資產長期流于賬外。

（六）農村集體經濟組織固定資產信息化管理水平較低

農村集體經濟組織在固定資產管理實際工作中，大多運用傳統管理模式對固定資產的形成、使用、報廢等環節進行日常管理，由于管理仍處于粗放管理的水平，沒有做到精準化，就無從實現管理信息化。即使有的農村集體經濟組織利用了一些平臺的固定資產管理系統，但礙于管理系統本身的缺陷或者系統操作人員業務能力較低的原因，固定資產管理系統作用發揮并不明顯。

三、優化農村集體經濟組織固定資產管理的對策建議

（一）形成固定資產管理的良好意識形態

集體經濟組織固定資產管理必須堅守“以人為本”的管理理念。一是要對集體經濟組織成員及管理者進行宣傳教育，增強主人翁意識，充分認識集體經濟組織固定資產管理的重要性，樹立愛護集體財產、降低集體資產使用成本光榮的理念。二是集體經濟組織內要落實固定資產管理責任人，明確管理責任，營造集體經濟組織成員人人都是管理者的氛圍，發揮大家的聰明才智，用更少的精力管理好集體經濟組織固定資產。三是通過對固定資產管理理念的宣傳，讓集體經濟組織成員形成民主理財觀念，形成大家共同保護集體固定資產的氛圍。

（二）建立健全固定資產管理制度體系

一是建立完善固定資產核算制度，規范固定資產在形成、使用、報廢、清理等各個環節的核算辦法，明確固定資產核算范圍，建立固定資產總賬、明細賬、日常管理臺賬，做到賬賬、賬實相符，杜絕產生帳外固定資產。二是建立完善固定資產在建設、使用、報廢等環節的審批制度，避免集體經濟組織內同類固定資產重復建設。對于建成投入使用的固定資產要完善移交、審批程序，落實管理職責。三是建立完善固定資產定期清查登記制度。在固定資產使用年限內，定期開展資產狀況清查登記，實時掌握固定資產增減變動情況。四是建立完善固定資產折舊制度。建議經營活動頻繁的集體經濟組織應將固定資產在使用中提取折舊，合理成本化，體現經濟活動的權益權責。五是建立完善固定資產管理獎懲制度。對在固定資產管理工作中，成績突出的管理者或集體經濟組織成員給予精神及物質性獎勵;對在固定資產管理使用過程中玩忽職守、違反固定資產操作規程，造成固定資產損害的管理者或集體經濟組織成員，要求其賠償損失，并進行批評教育。

（三）夯實固定資產會計核算基礎

農村集體經濟組織固定資產會計核算的準確性是加強固定資產管理的重要基礎。一是準確界定固定資產核算的范圍。農村集體經濟組織固定資產核算范圍應嚴格按固定資產定義進行確認，對資產構建作出資產化還是費用化的合理判斷，明確固定資產核算范圍標準。二是準確把握固定資產入賬時間及計價。要區分需安裝、無需安裝、自行建造等方式取得固定資產的入賬時間及金額，區分固定資產大修理與性能改變等對資產價值的影響適時作出賬務處理。三是嚴格固定資產分類核算。從類別管理角度體現固定資產價值構成，便于在日常管理過程中有所側重。

（四）提升農村集體經濟組織固定資產管理綜合水平

首先，集體經濟組織管理者及固定資產管理人員應該積極參加業務培訓學習，掌握集體經濟組織管理的系統知識，提升工作人員的管理綜合素質。其次，提高固定資產管理信息化建設水平。通過配置前沿的辦公設備或辦公軟件，提升固定資產管理網絡基礎設施建設水平，從固定資產的類別、使用部門等不同角度對固定資產實施網格化精準管理，提高固定資產管理水平。

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（作者單位：重慶市云陽縣龍角鎮農業服務中心）