工程項目成本管理存在的問題及對策探討

馬欣

摘要：改革開放以來，我國建筑行業不斷發展，電力建設作為國家基礎重要工程項目也在日趨壯大。隨著市場競爭的加劇，電建施工企業除了加強市場開發、加大與業主結算力度外，對工程項目的成本管理越來越重視。文章針對實際施工過程中的勞務用工、材料采購、機具機械租賃等成本管理存在的問題進行分析，并提出改善的對策建議，希望能夠對我國電建施工企業在成本管控方面提供借鑒。

關鍵詞：工程項目;成本管理;過程控制

成本是項目施工過程中各種耗費的總和。項目成本管理是在工程實施的過程中，施工方在保證滿足工程質量、安全、工期等合同要求的前提下，對過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。

一、甘肅電投火電工程項目概況

甘肅電投常樂電廠調峰火電項目4×1000MW（1、2號機組）Ⅳ標段煙塔工程（簡稱常樂項目），工程地點：甘肅省酒泉市瓜州縣境內，發包方：甘肅電投常樂發電有限責任公司（簡稱常樂電廠），承包方：東北電力煙塔工程有限公司（簡稱東電煙塔公司）。工程項目包括一座煙囪和一座間冷塔。合同造價人民幣壹億陸仟壹佰萬元整，2017年7月28日開工， 2019年11月28日竣工。

二、工程項目成本管理存在的問題

（一）人工費方面存在問題

人工費占總成本的標準比例應控制在10%左右，常樂項目人工費占總成本15.05%，超預算成本147萬元。

人工費每年呈現上漲態勢，2017年農民工平均日工資170元/日，2018年農民工平均日工資210元/日，2019年農民工平均日工資240元/日。常樂電廠地理位置偏遠，當地氣候干旱，四季風大，條件艱苦，施工過程存在窩工情況，導致人工費過高。

目前人工采取勞務分包方式，如果分包商選用不當，對方收到工程款，未及時發放農民工工資，特別到年底拖欠民工工資得不到有效解決，會引發農民工群體性討薪事件。

（二）材料費用方面存在問題

材料費用占總成本的標準比例應控制在65%～75%左右，常樂項目材料費占總成本66.35%，超預算成本238萬元。

1. 主要材料存在價差、量差問題

問題反映在主要材料的到場價高于合同投標價，實際的使用量高于預算量。自開工以來當地主要材料（鋼材、水泥及地材）價格漲幅較大，遠遠超過投標單價。同時該工程施工現場地處偏僻，交通不便，導致采購各種材料的運輸成本大幅增加。比如鋼筋到場價加權平均值3891元/噸（稅前價），較合同投標價3251元/噸上漲了640元/噸。如表鋼材價差為955.08萬元，鋼材價差根據合同約定業主給予調整部分經承包方測算約為364.76萬元。

地材實際使用量高于預算量，間冷塔X支柱、環梁施工腳手架下地面硬化、業主另委環塔道路以及臨建文明施工地面硬化合計使用混凝土3208 立方米。

2. 材料采購缺乏協調機動性

由于材料需求量大，采購計劃、審批流程與實際材料采購容易出現偏差，現場急用材料不到位，影響施工進度，不急用的材料到位，即占用場地，又占用資金。

（三）機具機械費用方面存在問題

機具機械費占總成本的標準比例應控制在10%左右，常樂項目機具機械費占總成本12%，超預算成本210萬元。

1. 租賃費用上漲

該地區環境惡劣，人員流動大，現場施工組織等因素，導致X支柱、環梁施工時間較計劃延遲，相應的腳手架、塔吊、汽車吊等機械租賃期延長，租賃費用增加。

間冷塔X支柱施工搭設腳手架總用量4300噸（腳手管1300000米，扣件760000個），用量非常大，施工期間酒泉周圍地區無法滿足租賃需求，約1/3用量在新疆哈密租賃，相應租賃成本加大。另外工程所在地過于偏遠，運輸成本較高。經項目統計，僅腳手管租賃一項往返運費達到100萬元。

2. 檔案管理不規范

機具機械租賃不注重檔案管理，缺少機具機械必備的資料，對客商資質及機械性能評估不足，導致不必要費用的發生。

3. 日常保養維護不夠

機具機械不注重平時保養，普遍發生丟失損壞等現象，存在安全隱患，給租賃結算無形中增加了賠償的成本。

三、工程項目成本管理的改善對策

（一）加強人工費過程控制

1. 調整原分包管理模式

合同條款規定采取勞務分包管理模式，總價包死的結算方式，在原合同基礎上要求分包方按照合同價款的5%繳納履約保證金（或提供保函），結算價款的8%扣繳民工工資保證金。并且將履約保證金（保函）和農民工工資保證金的繳納，作為合同條款履行的前提條件，此舉在于選擇優質專業的分包商，有效降低窩工風險，控制人工成本，通過中間釋放農民工工資保證金來解決拖欠民工工資問題。

2. 及時了解民工動態

項目上采取各部門配合的管理方式，安全部負責農民工檔案整理，要求農民工進、出場必須做好登記，各種入場手續必須齊全，勞資部加強對農民工考勤管理，無論能否正常開支，每月必須讓分包商按照考勤記錄情況編制農民工工資表，經雙方確認后報備。

3. 嚴格履行付款流程

由分包方每月初申請上月進度結算及付款審批單報各部門審核，分包提供增值稅專用發票等相應的財務手續，承包方要與分包商簽訂《農民工工資代發放協議》，建立農民工工資專用賬戶，切實保證了農民工工資及時發放。工程進度款到賬后，由財務部依據付款審批單先按照農民工工資表代發工資，再支付剩余分包工程款。

（二）加強材料費用過程控制

1. 嚴格執行材料采購流程

材料采購必須嚴格按照公司下發的《材料采購控制程序》執行，堅持“科學有效、公開公正、統一管理、認真落實”的原則，通過集采平臺統一實施審批管理。

材料采購計劃的編制應依據施工圖紙和施工現場的需要，由工程部門提出，材料部門及項目總工程師負責審核、經項目經理批準后由材料人員通過集采平臺實施采購程序。材料金額超過2000元需貨比三家，金額超過1萬元需簽訂材料采購合同，采購途徑分線上采購和線下采購，鋼材、地材等主要的材料需線上采購，零星二三類材料需線下采購。采購的材料要根據總包方的要求嚴把質量關，杜絕因質量問題延誤施工進度，做好材料的到貨記錄。

2. 加強材料采購合同細節化

細節化主要體現在合同的標的物名稱、型號、規格數量和計量單位等基本情況;材料質量和到貨時間的具體化，對貨款的結算方式與期限要明確，付款方式可以寫上銀行轉賬或銀行承兌匯票等方式，明確雙方有爭議之處，合同切勿套用合同樣本，要符合現場采購需求，盡量延長資金付款期限，規避財務風險。

3. 加大對庫存材料的把控

定期做好庫存材料的盤點，庫存數量要做到賬實相符，考慮材料的價格上漲問題，對于價格漲幅大的主要材料可以適當增加庫存量，對于價格漲幅小的材料或者零星材料采取零庫存的策略，從而降低成本。

4. 提升采購人員的專業素質

定期要對采購工作人員進行專業培訓，做到陽光采購，擇優選擇合格供應渠道，主動、及時、全面、客觀地向公司領導和有關部門提供所需資料，與其他部門在工作上能夠很好地溝通與協作，對供方的評價要客觀、公正、要勇于堅持自己正確的觀點，整理保存采購記錄，積極配合有關部門的查詢和檢查工作，對與自己有利害關系或有潛在利害關系的供方，要主動回避，并主動向上級領導匯報。

（三）加強機具機械租賃費用過程控制

1. 降低運費成本

大型機械由總公司負責統一調配，其他小型機具機械盡量就近租賃，可考慮向別的施工單位調借來降低運費成本。

2. 建立完整的租賃檔案

原始資料包括：使用保養說明書、零件目錄、圖紙、出廠合格證、設計資料等，特種設備還包括廠家的制造資質證，監督檢驗報告;租賃合同。

隨機資料包括：機械附屬裝置、隨機工具、備品登記及變更記錄。

運行過程及試驗檢驗資料包括：機械設備技術鑒定、試運轉記錄、修理記錄及改裝的批件、圖紙資料和記錄;機械運行、檢查、保養和消耗記錄、替換設備及主要總成、更換記錄;機械設備技術等級評定及事故記錄資料;機械配備的人員檔案。

3. 加強日常維護工作

機具機械由于過程損耗或者不當使用，容易產生問題甚至安全隱患，配備專人負責管理，及時做好機具機械保養維修工作，小型機具要在指定地點擺放，定期清點，既保證了不延誤工期，也降低了不必要的成本損失。

綜上所述，電建施工企業的發展任重道遠，科學、有效、規范的成本管理，需要發揮團隊精神，井然有序地開展工作。希望電建施工企業能認清成本管理的重要性，從而平穩健康發展，實現企業價值的最大化。

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（作者單位：東北電力煙塔工程有限公司）