把保護城市生態環境擺在更加突出的位置

錢鋒

習近平總書記在江蘇考察時強調，建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置。面向“十四五”，我們將奮力做好生態環境保護工作，推動生態環境質量持續向好?！笆濉逼陂g，南京市以習近平生態文明思想為指引，聚力打好污染防治攻堅戰，生態文明建設取得階段性成效。

生態環境質量顯著改善，人民群眾獲得感明顯增強。截至2020年11月底，南京市“十三五”生態環境保護規劃確定的主要任務指標已基本完成。五年來，全市PM2.5年均濃度從54微克/立方米下降到28.7微克/立方米，降幅近50%，遠超下降20%的目標，PM2.5年均值指標為全省最優;空氣優良天數比例從64.4%增加到83.8%，藍天白云成為南京的“標配”。長江南京段四個考核斷面水質均保持Ⅱ類水平，比“十二五”時期整體提升了一個檔次;省考以上水體優Ⅲ比例從45.5%提升到100%，全面消除劣Ⅴ類水體，集中式飲用水源地水質逐月達標率、重點水功能區達標率保持100%。土壤環境質量安全達標。污染減排深入推進，主要大氣污染物和水污染物排放量分別削減24%和14%。污染治理能力不斷提升，城市污水處理率、危險廢物處置能力、生活垃圾無害化處理率均提前達到規劃目標。堅持“見縫插綠、留白增綠”，全市建成區綠地率達40.8%、綠化覆蓋率達45.2%，成為首個獲得“國家生態市”命名的副省級城市。

長江大保護取得階段性成效，母親河重現魚翔淺底勝景。堅決扛起“共抓大保護、不搞大開發”的政治責任，旗幟鮮明地推動長江生態保護和修復，為“一江碧水向東流”作出應有貢獻。一是整治修復補齊短板。以問題整改為抓手，上一輪國家警示片披露問題和省市自查問題整改基本完成。在全國率先出臺地方政府規章《南京市長江岸線保護辦法》，拆除干流岸線項目160個、退出生產岸線超30公里，生態岸線占比由66.2%提高到77.9%。深入實施污染治理“4+1”工程，關閉化工企業115家，拆除碼頭37個，整治“散亂污”企業1811家。二是生態增容恢復功能。扎實推進還草還濕還林等生態修復工程，實施沿江綠化造林1萬畝、長江濕地修復7000畝，沿江干流兩岸生態綠化貫通率達到85%以上。加強水生生物多樣性保護，江豚數量從5年前20多頭增加到目前50多頭。堅決落實“十年禁漁”決策，全市長江流域1366艘漁船、2675名漁民全部退捕上岸。三是推動產業轉型發展。嚴格落實長江經濟帶發展負面清單和“三線一單”制度，聚力發展“4+4+1”主導產業，實施“八大產業鏈”強鏈補鏈專項行動，推進江北新區新材料科技園環境綜合整治和綠色循環化改造，“一企一策”推動重點企業轉型升級，不斷提升產業發展的含綠量、含新量和含金量。

環境本質安全水平不斷提升，為美麗古都建設提供堅強保障。始終把人民生命財產安全放在首位，從源頭上排查梳理各類環境風險隱患，加強生態環境投入和基礎設施建設，積極維護生態環境安全。一是危廢減量綜合利用。全市危廢集中處置能力由2016年的5.46萬噸/年增至現在的29.74萬噸/年，涵蓋國內主流工藝，可滿足全市發展服務需求。危廢貯存總量由2016年底的4.3萬噸削減至現在的1萬噸。新冠肺炎疫情發生以來，積極做好醫療廢物集中收運、處置等工作，做到“日產日清”。二是積極防范土壤風險。重點對“三高兩低”企業整治、“十二五”涉重專項整治、“四個一批”整治以及城鎮人口密集區搬遷改造的遺留地塊開展排查摸底，完成小南化等地塊土壤修復和800余家搬遷或關停工業企業退役場地的梳理篩查，治土工作先行先試走在全省前列。三是做好企業風險防控。實施長江沿岸?；反a頭和儲罐違法違規清理，關停、重組和升級一批長江沿岸?；反a頭和倉儲企業。開展重點環境風險企業環境安全達標建設，建立《南京市重點環境風險企業名錄》，按等級劃分風險，“八查八改”覆蓋率達100%?！笆濉币詠?，全市發生各類環境風險事件比“十二五”期間減少50%，風險事件頻次和等級均大幅下降。

環境治理制度體系日臻完善，現代化治理路徑探索取得實效。立足于特大城市特點，加大改革探索、創新突破，不斷完善治理體系、提升治理能力。一是夯實責任落實體系。建立書記帶頭抓生態環保的“一把手”負責制，創新大氣治理點位長制、入江河流水質提升領導掛鉤負責制，高位協調解決突出環境問題。成立河長辦、水升辦、長江辦、攻堅辦等工作專班，定期調度形成工作合力。二是創新政策制度體系。構建激勵約束并重的監管體系，推行工地差別化管理、達標企業豁免等制度，激發企業加大環保投入、減少污染排放的內生動力。利用經濟手段配置環境資源，持續加大生態環境補償力度，動態實施資源產品差別化定價，積極引導各類社會資本參與環境治理和生態建設。三是建立科技支撐體系。高標準建設揚子江生態文明創新中心，聚集生態環保領域新型研發機構和高端人才，圍繞重化圍江、長江生態修復、綠色產業和發展等問題開展攻關，為長江大保護和高質量發展提供源頭技術供給。建設長江南京段“生態眼”多源感知系統，初步形成從發現問題預警至現場處置反饋的完整閉環，著力提升長江大保護的治理效能。

開啟全面建設社會主義現代化新征程，譜寫生態優先綠色發展新篇章，我們將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記在視察江蘇時的重要講話指示精神，統籌謀劃好“十四五”生態環境保護工作，按照省委十三屆九次全會部署的新任務，對標對表“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，奮力開創生態環境保護工作新局面。

一是堅持生態系統整體性和流域系統性，繼續把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。牢固樹立山水林田湖草一體管、大江大河大湖一體治的系統思維，協同聯動、多管齊下，持續推動長江生態環境保護修復。以突出環境問題整改為抓手，系統排查整治關聯性、衍生性問題，舉一反三、全面檢視，實現生態環境問題治理的長久之治。嚴格按照“安全環保標準嚴于國家標準、技術水平高于行業水平”要求，優化產業布局、加快轉型升級，著力提升產業基礎能力和產業鏈水平。積極開展綠色發展試點示范，積極探索建立生態產品價值實現路徑與機制，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

二是堅持人與自然和諧共生，把保護城市生態環境擺在更加突出的位置。南京作為城鎮化率達到83.2%的特大城市，城市生態環境好壞決定了全市生態環境質量，事關廣大民生福祉。堅持因城施策、因城保護，以“十四五”實現“碳達峰”目標為指揮棒，不斷優化空間結構、能源結構、產業結構，協同推進末端治理和源頭管控，走生態優先、綠色發展新路。堅持問題導向，統籌解決生產與生活、城市與農村、工業與交通等多領域、多類型、多層面的生態環境問題，不斷提升人民群眾對環境改善的幸福感和獲得感。堅持目標導向，同步推進大氣、水、土壤污染治理，進一步削減主要污染物排放量，實現環境質量持續改善。

三是堅持全面深化改革，在生態環境治理體系和治理能力建設上走在前列。優化生態環境治理體系和治理能力是推進治理現代化的重要內容。落實領導責任體系、企業責任體系和全民行動體系，強化生態環境保護綜合行政執法和司法的有機銜接，嚴格生態空間管控和環境風險防范，深入推進“放管服”改革，推動環保產業發展，實施有利于綠色發展的價格機制，完善環境治理信用體系、服務體系和法規政策體系，把行之有效的經驗做法上升為常態化制度安排，深層次解決體制機制問題。加快區塊鏈、大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代信息技術在污染防治、執法監管、環境監測等領域的應用，打造生態環境治理“可知可控、精準治理”新范式。

（作者系南京市生態環境局黨組書記、局長）責任編輯：霍宏光