在新發展階段上推動信訪工作高質量發展

姜金兵

黨的十九屆五中全會對提高社會建設水平、建設更高水平的平安中國、維護社會穩定和安全作出了全面部署，強調要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。學習貫徹全會精神，必須自覺貫徹新發展理念，融入新發展格局，在新發展階段上推動信訪工作高質量發展，為實現人民美好生活、建設更高水平平安中國、全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。

堅定不移地學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想

協調推動領導干部真學真用。習近平總書記強調，各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。我們要協調推動各級黨委、政府和領導干部先學先行，協調推動黨委中心組、政府常務會、部門辦公會將其列為必學必讀內容，協調推動各級黨校、行政學院將其作為干部培訓必備課程，切實把這一重要思想作為領導干部落實政治責任、做好信訪工作的行動指南。

切實做到核心要義入腦入心。習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的核心要義，集中體現為“五個堅持”。這就是堅持黨的領導，把黨的領導作為信訪工作最高原則、最大優勢;堅持以人民為中心，把信訪工作切實做到群眾心坎上;堅持維護群眾合法權益，帶著感情疏導和化解群眾矛盾;堅持群眾路線，做到矛盾問題發生在哪里，工作就做到哪里;堅持改革創新，努力創造適應群眾新需求、體現時代新特征的信訪工作新模式。

有效推動實踐要求落地落細。習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，為有效駕馭復雜局勢、處理各類信訪問題提供了科學方法和路徑。要增強主動維護群眾權益的自覺性，不斷創新思路，完善政策制度，千方百計為群眾排憂解難。發揮基層主陣地作用，及時就地解決問題，從源頭上防范化解信訪矛盾。善于運用法治思維和法治方式，推動信訪工作依法規范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效維護。

堅定不移地把信訪工作置于經濟社會發展大局中謀劃部署和推進。

著力在服務保障現代化建設上體現新擔當。主動站在全面建設社會主義現代化國家戰略高度，積極適應社會主要矛盾轉化，在解決現代化建設進程中的各類矛盾問題上擔當作為。把握新發展階段特征，深刻理解領會黨中央對現代化建設作出的重大判斷、設定的目標原則、部署的重要任務。貫徹新發展理念，把創新作為第一動力，運用系統觀念預防調處各類信訪矛盾，為構建新發展格局創造良好環境。

著力在服務保障人民美好生活上展現新作為。致力促進全體人民共同富裕，更大力度解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題。著眼群眾對物質文化生活更高要求，認真協調解決就業、教育、住房和醫療等基本生產生活問題。著眼群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面要求，切實維護人民群眾政治參與、民主監督等權益。著眼增強群眾獲得感幸福感安全感，著力從政策層面推動解決層面性群體性問題。

著力在服務保障社會安定和諧上作出新貢獻。深度融入共建共治共享社會治理格局，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。完善大信訪工作格局，形成黨委領導、政府負責、信訪部門組織協調、職能部門各負其責、社會力量共同參與的體系。健全信訪矛盾綜合治理機制，充分運用“大數據+網格化+鐵腳板”基層社會治理創新做法，推動基層及時就地解決問題、化解矛盾。促進完善社會治理體系，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

堅定不移地強化創新驅動完善信訪制度

創新完善信訪工作責任機制。針對問題屬地責任千斤重、職能部門責任壓不實、少數領導干部責任不自覺問題，要通過創新完善明責履責問責機制，加速扭轉局面。創新完善信訪工作責任制，建立各級黨委政府、職能部門和領導干部責任清單。創新完善督查機制，會同紀檢監察等部門開展信訪事項辦理聯合督查，促進各類責任主體履職盡責。創新完善考核評價機制，在政績評價、選拔任用、考核定檔等方面加強結果運用，推動責任落實到位。

創新完善信訪工作業務流程機制。運用標準化理念和方法重塑業務流程，促進業務工作始終規范開展。加快制定標準，全面滿足信訪網電各渠道工作需要。認真學習標準，全員掌握信訪事項規范受理辦理方法程序。嚴格落實標準，全程運用智能和人工技術手段開展標準落實情況驗證反饋。

創新完善基層信訪工作機制。著力提升基層及時就地解決問題水平。打造聯合平臺，把信訪部門受理辦理與職能部門解決問題整合起來，推動群眾合理訴求“最多訪一次”。堅持分類施策，采取教育疏導、協商調解、行政裁決等方式，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段解決和回應群眾訴求。優化辦理流程，對適用簡易辦理的群眾合理訴求提速辦，推動信訪矛盾隨產生隨化解。

創新完善信息支撐保障機制。把信訪制度改革、信訪基礎業務規范等相關要求與大數據、區塊鏈、人工智能等新技術有機結合，持續提升信訪工作服務水平。提升信訪渠道便利性，實現足不出戶提交問題、查詢進度、獲取結果、評價監督。提升業務工作規范性，智能分析群眾訴求，縮短辦理周期，提升辦理質效。提升服務決策準確性，從訴求數量、結構、分布及變化趨勢中發現普遍性問題，提出改進工作、完善政策的意見建議。

堅定不移地提升信訪治理效能服務保障平安中國建設

精準分析研判形勢。堅持把準確掌握社情民意作為推進平安建設的基礎前提。加強信息收集研判，及時發現動向性趨勢性苗頭性揚言性問題，及時做好矛盾化解和應急處置工作。全面落實日常研判、月度綜合研判、突出問題專項研判、重要時期“戰時”研判機制，提高研判針對性和有效性。準確評估矛盾風險，推動黨委政府提升決策的科學化、民主化、法治化水平。

攻堅克難化解矛盾。堅持分別梳理，摸清中央信訪聯席辦集中交辦和省級排查的重復信訪事項，區分屬地和屬事范圍，建立任務清單和責任清單，做到底數清情況明認定準。堅持分類施策，對首次重復信訪事項著力打好突擊戰及時化解，歷史積案著力匯聚資源打好攻堅戰攻堅化解，骨頭案釘子案等剩余重復信訪事項集中力量著力打好殲滅戰徹底化解，長效機制建設著力打好持久戰常態化解。堅持分步推動，對重復信訪事項和信訪積案進行逐案評估，區分屬事和屬地明確工作目標，“一案一策”推動化解。

密切聯動守牢底線。堅持把涉訪突發事件應急處置作為推進平安建設的內在要求。在化解突出矛盾上協作聯動，完善信訪事項會商會辦機制，依據風險等級重點推動解決復雜疑難信訪問題。在完善應急預案上協作聯動，區分不同情形，針對可能出現的突發事件明確應急處置力量和內容，優化處置方法和流程。在處置突發事件上協作聯動，健全快速響應機制，及時穩定局面，加強輿論引導，堅決防止事態擴大升級。

（作者系江蘇省政府副秘書長、省政府信訪局局長）責任編輯：蘇勝利