暢通人才大循環(huán) 構(gòu)建人才新發(fā)展格局

趙永樂(lè)

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，黨中央作出“構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，作為我國(guó)綜合發(fā)展水平最高、人才實(shí)力最強(qiáng)省份的江蘇，必須以推動(dòng)人才高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通人才內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)人才國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，率先構(gòu)建人才新發(fā)展格局。

格局與主體：暢通人才大循環(huán)

面對(duì)百年未有之大變局，全球性人才競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，人才發(fā)展國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜惡劣，我國(guó)深化改革任務(wù)更加繁重。當(dāng)前，擺在我們面前的首要工作，就是站高望遠(yuǎn)，從全國(guó)的大格局出發(fā)，做好江蘇人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建適應(yīng)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”總要求的人才新發(fā)展格局。深刻認(rèn)識(shí)江蘇人才新發(fā)展格局和人才循環(huán)的內(nèi)涵和特征規(guī)律，以人才高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，使人才再生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)、流通和使用諸環(huán)節(jié)形成銜接和循環(huán)，更多依托省內(nèi)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升人才供給體系對(duì)省內(nèi)人才需求的適配性，以高質(zhì)量人才供給滿足日益升級(jí)的江蘇科技、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的人才需求。堅(jiān)定不移擴(kuò)大人才對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)江蘇和國(guó)際人才聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌人才發(fā)展和安全，全面防范人才風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

對(duì)江蘇人才新發(fā)展格局進(jìn)行戰(zhàn)略定位，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過(guò)人才新發(fā)展格局開(kāi)創(chuàng)人才引領(lǐng)發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)力的智力支撐。充分重視人才發(fā)展循環(huán)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，突出教育的人才生產(chǎn)功能和人才供給功能，突出科技的人才使用功能和人才需求功能，發(fā)揮江蘇教育和科技的優(yōu)勢(shì)，暢通省內(nèi)人才大循環(huán)，使教育和科技成為江蘇人才循環(huán)的重要環(huán)節(jié)和責(zé)任承擔(dān)者。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，深化人才體制改革，為用人主體放權(quán)、為人才松綁，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力。構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，遵循習(xí)近平總書(shū)記“聚天下英才而用之”的指示精神，以全球競(jìng)爭(zhēng)力為根本特征來(lái)強(qiáng)化人才省內(nèi)循環(huán)、整合人才內(nèi)外雙循環(huán)，構(gòu)建人才制度體系，形成人才對(duì)外開(kāi)放新格局，率先攻占全球人才競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

主題與主線：人才高質(zhì)量發(fā)展與結(jié)構(gòu)性改革

“十四五”期間，江蘇人才新發(fā)展格局要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，使人才發(fā)展方式從傳統(tǒng)的規(guī)模外延型向現(xiàn)代的質(zhì)量?jī)?nèi)涵型轉(zhuǎn)變，從重引進(jìn)、重投入、重集聚向自主培養(yǎng)為主、培養(yǎng)引進(jìn)并重、重使用、重激發(fā)、重效用轉(zhuǎn)變。一是確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。將人才發(fā)展的指導(dǎo)方針從服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變到引領(lǐng)發(fā)展上，把引領(lǐng)發(fā)展作為人才工作的根本宗旨，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，培育壯大人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略性新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略局面，更好地服務(wù)發(fā)展。二是推動(dòng)人才高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿江蘇人才發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，從質(zhì)量、效率、動(dòng)力各方面推動(dòng)江蘇人才循環(huán)變革，提升人才循環(huán)的質(zhì)量、效益、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)堅(jiān)定具有中國(guó)特色社會(huì)主義和江蘇特點(diǎn)的人才道路、人才制度和人才文化，為實(shí)現(xiàn)江蘇人才高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。三是在堅(jiān)持自主發(fā)展的基礎(chǔ)上暢通人才大循環(huán)。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，支持發(fā)展江蘇優(yōu)質(zhì)教育資源，自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)大批高層次人才，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際優(yōu)秀生源到江蘇來(lái)求學(xué)和留學(xué)，畢業(yè)后擇優(yōu)留在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或工作等。

以人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在發(fā)揮江蘇現(xiàn)有人才比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，強(qiáng)化人才生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打通人才生產(chǎn)與其他環(huán)節(jié)的關(guān)節(jié)通道，形成人才良性循環(huán)。依托江蘇優(yōu)質(zhì)教育資源位居全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，保障人才供給質(zhì)量，提升人才供給對(duì)省內(nèi)人才需求的適配性，滿足省內(nèi)日益增長(zhǎng)的人才需求。將擴(kuò)大人才內(nèi)需與深化結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化人才使用環(huán)節(jié)，列出江蘇服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)人才發(fā)展的需求清單，加快培育人才內(nèi)需體系，形成以人才內(nèi)需牽引人才供給、人才供給創(chuàng)造人才需求的高水平人才供需動(dòng)態(tài)平衡。調(diào)整和解決人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。增加人才有效供給，提高人才供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，構(gòu)建和完善省內(nèi)外循環(huán)和國(guó)內(nèi)外循環(huán)人才供給體系相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的機(jī)制。守正創(chuàng)新，推動(dòng)人才體制機(jī)制更深層次改革。要堅(jiān)守江蘇特色和優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)市場(chǎng)功能和社會(huì)功能，將人才工作著力點(diǎn)下移到中小城鎮(zhèn)、各類(lèi)園區(qū)、基層社區(qū)和各種創(chuàng)新平臺(tái)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體用人單位尤其是企業(yè)和人才個(gè)人的活力。

共建共治共享：拓展人才社會(huì)治理新局面

以具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系來(lái)支撐和規(guī)范江蘇的人才新發(fā)展格局，以人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)暢通江蘇人才循環(huán)體系，建立共建共治共享的人才社會(huì)治理制度，拓展人才治理新局面。一是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人才制度體系。按照人才新發(fā)展格局和雙循環(huán)體系的要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立兼具江蘇特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，推動(dòng)江蘇人才制度體系更加成熟。二是推進(jìn)人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)人才的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，將江蘇人才制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為人才治理效能，使人才治理體系和治理能力進(jìn)一步完善和提升。三是拓展人才社會(huì)治理新局面。完善黨管人才、行政負(fù)責(zé)、城市發(fā)力、主體激活、園區(qū)集聚和公眾廣泛參與的人才治理體系，形成人才引領(lǐng)戰(zhàn)略牢固確立、人才治理體制多元協(xié)同、人才政策體系韌性演進(jìn)和人才生態(tài)環(huán)境務(wù)實(shí)創(chuàng)新的人才治理良好局面。

加強(qiáng)和創(chuàng)新新發(fā)展格局下的人才社會(huì)治理體系，推動(dòng)人才治理重心向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移、向社會(huì)基層下移，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成責(zé)任分明、分工明確的共建共治共享人才社會(huì)治理共同體。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。加快人才制度和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)人才活力，支持各類(lèi)人才為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量;把人才工作的著力點(diǎn)真正落到各類(lèi)用人主體身上，使用人主體成為人才引領(lǐng)發(fā)展的主角，成為人才治理的重心。加強(qiáng)人才宏觀治理。各級(jí)黨委堅(jiān)持黨管人才原則，在人才治理中提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，增強(qiáng)黨管人才的政治功能和組織力;各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?nèi)瞬胖卫矸绞?，?gòu)建職責(zé)明確、依法行政的人才治理行政體制，更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)新人才治理新渠道。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域人才社會(huì)治理，推進(jìn)市域人才社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造中小城市聚才新高地和發(fā)展新引擎;各類(lèi)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，彰顯高層專(zhuān)家地位和人才共生新生態(tài)，成為引才營(yíng)智的戰(zhàn)略要地。構(gòu)建基層社會(huì)人才治理新格局。完善公眾參與人才治理的制度化渠道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)人才治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在人才社會(huì)治理中的作用，培育人才自治新組織，參與人才社會(huì)治理。

（作者系中央人才工作協(xié)調(diào)小組特聘專(zhuān)家組成員，中國(guó)人才研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：張?寧