實現遠景目標必須堅持黨的全面領導

劉煥明

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會謀劃長遠，在深入分析國際國內形勢、廣泛征求黨內黨外意見的基礎上通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》明確把“堅持黨的全面領導”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則，充分體現了堅持黨的全面領導是實現遠景目標的根本政治保證，是黨在應對各種挑戰、帶領全國各族人民奮力實現遠景目標中進一步彰顯中國特色社會主義最本質特征的重要體現。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征

黨的十八大以來，習近平總書記創新性地提出了“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”的重要論斷，深刻闡明了中國共產黨的領導與中國特色社會主義之間關系的內在性、根本性和核心性。從最本質特征作為事物內在屬性的表征看，堅持黨的領導是社會主義事業的內在規定性和根本保證。從最本質特征作為事物具體特征的統帥看，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的領導對于中國特色社會主義具有決定性的意義，是中國特色社會主義的“頂梁柱”和坐鎮中軍帳的“帥”，貫穿于和統帥著以民為本、市場經濟、共同富裕、公平正義、民主政治、核心價值等中國特色社會主義具體特征。

習近平總書記反復強調黨總攬全局、協調各方的核心地位。黨的領導作為中國特色社會主義最本質的特征，是支撐中國特色社會主義四梁八柱的“總的骨架”，貫穿于改革發展穩定、內政國防外交、治黨治國治軍全過程。基于不同領域工作的特點，黨的領導針對性也不一樣，例如在經濟工作中表現為議大事、抓大事，研究確定經濟社會發展的重要方針政策、處理一系列重大經濟問題，包括重大財經問題、重大生產力布局、重大建設項目的實施原則和措施等。

總之，從中國特色社會主義“最本質的特征”高度定位堅持黨的領導，既是對馬克思主義政黨理論的豐富和發展，也是中國共產黨人對“三大規律”的認識和深化，更是面向現實，對中國特色社會主義本質內涵的新拓展、根本任務的新體認和特征優勢的新彰顯。毋庸置疑，實現新的遠景目標，必須堅持黨的全面領導。特別是要堅持黨中央集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持黨的全面領導是確保實現遠景目標的根本政治保證

黨的十九屆五中全會明確指出，實現新的奮斗目標，“必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力”。這是在堅持和肯定黨的領導地位及其取得已有成就的基礎上，對黨在推動全面建設社會主義現代化國家中重要作用的充分認識。

對堅持黨的全面領導取得重大成就的充分肯定。黨的十九屆五中全會指出，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，戰勝各種風險挑戰。在黨的全面領導下，“十三五”規劃目標任務圓滿完成，全面建成小康社會如期實現，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

對黨的卓越領導才能的充分認識。不論何時，嚴峻復雜的形勢和棘手難解的問題都迫切需要一個強有力的領導核心來明確思路、凝聚力量，匯集共識、化危為機。縱觀黨的歷史，黨總是在不斷應對重大危機與挑戰的過程中，通過艱巨卓絕的努力和領導開創偉大事業的新局面。回望新中國成立70多年以來前后相繼的13個“五年規劃”，黨的領導貫穿于這些“五年規劃”制定和實施的全過程，是黨在應對不同時期國內外各類風險和挑戰的背景下，帶領全國各族人民接續奮斗，發展經濟社會、提升綜合國力、改善人民生活，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。

對黨成功應對新的風險和挑戰的充分自信。“十四五”時期，我國發展環境面臨的情況復雜多變。從國際環境來看，既處于重要戰略機遇期，又有新的挑戰。從國內環境來看，雖然已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題依然突出。統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，積極認識國際環境變化帶來的新矛盾新挑戰，防范化解國內各類風險隱患，需要強有力的領導核心。應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。實踐將再次證明，有堅強的領導核心，我們一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻，中國特色社會主義的航船一定能夠繼續乘風破浪、堅毅前行。

堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制

黨的十九屆五中全會在強調堅持黨的全面領導的同時，明確提出：“堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。”遠景目標實現過程中，保持經濟社會持續健康發展，從根本上是要堅持和加強黨在經濟社會發展中的領導核心作用。

加強思想引領，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。認識影響行動，思想引領實踐。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，首先要加強思想引領，自覺維護黨中央權威和集中統一領導。要著力解決學習不深入、思想不統一、行動跟不上的問題，進一步凝心聚魂，形成思想自覺，不斷增強對黨和國家的認同感，在思想上深刻地認識到堅持黨對一切工作的領導是歷史的選擇和人民的選擇，從而從內心認同和維護黨中央權威和集中統一領導，并以此為思想前提，自覺地增強“四個意識”、做到“兩個維護”。

加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力和執政水平。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，黨帶領人民進行的偉大斗爭正遭遇著許多新的困境，外部環境變化迅速、改革發展任務艱巨、矛盾風險前所未有，黨面臨的考驗和任務異常艱巨，會遇到難以想象的“驚濤駭浪”。在此背景下，領導14億人口的社會主義大國，黨不僅要自身素質過硬，尤其是政治過硬，還要本領高強，需要不斷提高自身的執政能力和領導水平。就經濟社會發展來說，以推進高質量發展為主題的“十四五”規劃落實對黨執政能力和執政水平提出了更高的要求。各級黨委要繼續深化對經濟社會發展規律的認識，提高領導經濟社會發展的能力和水平。

加強制度保障，建立健全堅持黨對一切工作領導的制度。面對諸多挑戰和風險，必須運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。黨中央十分重視從制度安排上發揮黨的領導的優勢，著眼于制度體系建設，提出了建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度等。在經濟社會發展工作中，要加強黨領導經濟社會發展工作的制度體系建設，完善黨中央研究和制定經濟發展戰略、掌握經濟發展形勢、研究重大經濟發展政策的工作機制;地方各級黨委要各司其職，加強對本地區經濟社會發展工作的領導，落實黨中央的決策部署，使黨對經濟社會發展的領導更加制度化、規范化、程序化。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，江南大學馬克思主義學院院長）

責任編輯：蘇勝利