用大數據提升突發公共事件的應急能力

宋茜

突發性公共事件，是現代社會風險治理的重要課題。黨的十九屆五中全會對國家治理效能提出明確要求，防范化解重大風險體制，機制不斷健全，提升突發公共事件應急能力。習近平總書記在調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調，要健全重大疫情應急響應機制，鼓勵運用大數據、人工智能及云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治及資源調配等方面更好地發揮支撐作用。為此，充分理解和發揮大數據優勢，完善數字化應急治理體系與機制，對于提升突發公共事件應急能力具有重要現實意義。

數據賦能精準掌握突發公共事件全過程

隨著中國大數據（物聯網、互聯網、電子商務、云計算、人工智能及區塊鏈等）的快速發展，以大數據為代表的新一代信息技術滲透和嵌入到社會生產和流通的各個層面，以及政府組織運行的各個方面，驅動著數字化社會和智慧型政府的到來，各類大數據信息的涌現，為大數據與政府應急治理能力相結合提供客觀基礎。大數據不僅是一項具有革命性信息的技術，也是一種思維、資源和能力，以數字賦能方式驅動政府治理理念、模式及手段的深刻變革與轉型，以真實、全面和系統的客觀數據，以及算法模型和趨勢預測，為突發公共事件的態勢掌握、精準決策和資源配置提供先進的技術支撐。

突發公共事件應急處置，既是一項復雜、系統性的公共事件應急管理工程，又是一項大數據治理工程。基于大數據內在特性與技術優勢，根據大數據4個主要特征：規模性、多樣性、高速性和價值性，與突發公共事件應急處置緊密相契合，從而有效提升各項應急處置能力。

大數據規模性

能夠提升突發公共事件應急處置的決策分析能力。規模性主要體現在突發公共事件的追蹤分析、科學研究、資源調配、政府管理及輿論輿情等層面，呈現出全面性、系統性，通過充分利用和開發大規模數據，及時發現問題與需求，進行科學評估和追蹤軌跡等，從而能提升突發公共事件應急處置的組織領導和科學決策能力。

大數據多樣性

能夠提升突發公共事件應急處置的數據支撐能力。多樣性主要體現在應急處置工作是一項多要素協同參與的系統工程，具有結構性數據和非結構性各類數據存在，有文本、圖像，又有視頻、語音等形態數據存在。這些多樣性數據，是應急處置工作的客觀態勢呈現，根據不同需要對多樣性大數據進行數據匯集、清洗和分析，找到其中關鍵性實證信息，為應急處置工作的問題、需求和決策提供客觀性、實證性的數據支撐，避免盲目決策。

大數據高速性

能夠提升突發公共事件應急處置的快速監測、診斷和應急預測預防能力。高速性主要體現在依據成熟穩定的數據模型、算法能夠迅速分析海量數據流，動態、及時地呈現數據分析結果，從而提升應急處置工作的態勢評估、監測評估和預測預防的治理能力。

大數據價值性

能夠提升突發公共事件應急處置的精準化定位和精細化能力。價值性是指從海量信息中提取有價值的信息。針對疫情防控工作的問題性與復雜性，通過數據分析和精準定位，相關政府部門能夠及時發現人民群眾的問題需求、資源配置及成效反饋等，優化應急處置流程和模式，提升應急處置的精準化能力。因此，在現代風險社會背景下，從大數據特征分析來看，運用大數據優勢能夠提升突發公共事件應急處置的科學決策、實證支撐、監測評估、態勢預測及精準需求等，從而有力提升各級政府應急治理的各項能力。

“大數據+”驅動應急管理變應急“智”理

面對突發性公共事件，如何運用大數據提升政府治理能力，是當前各級政府和領導干部共同面臨的新課題。為此，在具體執行層面，要充分發揮大數據諸多優勢，實施大數據驅動的整體性治理、精準化治理和參與式治理，從而大力提升突發公共事件應急處置能力。

運用大數據實施整體性治理，提升應對突發公共事件的把控能力和科學決策力。整體性治理是指盡可能全面占有突發性公共事件的各方面大數據信息，政府、企事業組織及個人等多元治理主體根據數據共享中心，實現信息共享、分工協作、協商協同的系統性治理。盡可能全面占有信息，系統性整合各要素，打破各部門的“數據孤島”，才能實現對突發公共事件全面、客觀的感知和認識，為做出符合實際的科學決策提供實證支撐。為此，需要政府部門、政府與企業、個人之間建立數據共享的一體化平臺，建立應急處置的大數據“采集—應用—分析”的制度規范；構建政府數據采集的標準，建設統一的政府大數據中心，推進數字化應急治理體系完善與治理能力提升。

運用大數據實施精準化治理，提升應對突發公共事件的態勢感知力、資源匹配供給力和差異化服務能力。精準化治理是基于問題導向的群體識別、需求識別、問題分類和反饋感知的供給側和需求側治理。現代治理需要多元主體參與，突發公共事件涉及社會不同群體問題、利益和動態需求，需要運用大數據優勢以客觀數據分析和研判。為此，一方面需要運用大數據平臺對問題、需求、措施成效等進行精準定位與感知，以此作為人財物等資源精準配置的依據；另一方面根據不同群體的需要，精準制定差異化、個性化服務和應對措施，既能體現以人民為中心的精神和要求，又能在應急處置中激發人民群眾主動參與，減少治理成本、增強治理效能，提升人民群眾對黨和政府的信任。

運用大數據實施參與式治理，提升應對突發公共應急事件的協同治理能力。參與式治理是指突發公共事件的各攸關方通過信息溝通、意見交流、共識達成和民主協商等方式參與問題解決的協商治理過程，強調主體之間的互動性和信任度，降低應急處置成本。面對突發公共事件，在黨和政府領導下，各級政府和領導干部要充分運用大數據優勢，促進政府與社會、個體之間的協同，實施一元主導、多元參與的應急治理機制，提升政府主導下協同治理能力。為此，要做好突發公共事件的事前、事中和事后3個階段的數字化信息管理，分階段分層次選擇參與方進行信息互動溝通與相互協商，解決做好監測預警、應急處置及措施成效反饋的雙向互動治理工作，構建多方參與、“拿數據說話，用數據決策”數字化治理體系，從而提升政府治理能力。