“住楓橋”：智慧社區新樣本

周劍

隨著新一代信息技術的迅猛發展，數字社會已經成為人們生產生活的新場域，數字治理也成為城市治理的新理念、新模式。在向新發展階段邁進的關鍵時期，蘇州高新區楓橋街道直面基層社區治理的現實問題，推動數字治理技術和社區治理機制的融合創新，以“住楓橋”平臺為載體，構建了系統的智慧社區服務體系，探索了數字治理時代智慧社區建設的新路徑。

回歸本位：滿足居民美好生活需要

楓橋街道因唐詩《楓橋夜泊》而馳名中外。改革開放40多年來，古鎮楓橋由蘇州城西的傳統鄉鎮迅速發展成為現代化的工業強鎮。經濟社會快速發展的同時，楓橋街道也面臨著基層治理挑戰和公共服務供給難題。首先，居民規模大、異質性強、流動性高。在34平方公里的轄區內，楓橋街道共有7個社區56個小區，其中包括26個拆遷安置小區，另有2個可容納5萬人的外來務工人員公寓區，為社區治理增加了難度。其次，群體異質性帶來公共服務需求差異化。楓橋面臨著農村拆遷安置、流動人口管理、城市居民養老等普遍難題，不同群體對公共服務有差異化需求，這對基層公共服務精準化供給能力提出了巨大考驗。最后，街道和社區長期面臨著“屬地管理”和“上面千條線，下面一根針”的現實情形，各個治理主體之間權責交織，基層治理的數據壁壘、信息孤島叢生，社區治理能力嚴重滯后于居民的公共服務需求。

在此背景下，楓橋街道于2018年啟動以“住楓橋”平臺為載體的智慧社區公共服務體系建設，借助移動互聯網、大數據等信息技術，以技術革新推動治理機制改革，全面提升社區治理效能。

首先，“住楓橋”通過一個平臺門戶，打通了政府管理、居民服務、商業服務三大體系，融政務服務、公共服務、媒體服務、生活服務、黨團服務等服務模塊于一體，提供門禁、生活繳費、積分入學、健康管理、法律援助、社保生育、居家養老、特殊幫扶、物業管理等近百項具體服務功能，形成了覆蓋居民生命全周期的智能化服務體系。其次，初步實現了社區公共服務精準化供給。平臺按照不同的居民類型，提供有針對性的公共服務內容。如針對滿60周歲的居民，平臺自動發送老年優待政策和辦理程序到居民客戶端，大大提升了利民政策的覆蓋率。平臺開發和運營過程中進一步沉淀用戶數據，通過大數據、深度學習等技術進一步提升公共服務供給的精準性。最后，提升了居民參與度。除了便利化的政務服務、優質的公共服務外，“住楓橋”專門針對兒童、學生、老年人等人群開展特色活動，通過視頻、圖片、直播等方式，提升居民參與度，增強居民對社區的認同感和歸屬感。

技術賦能：建立智慧社區服務體系

楓橋街道歷經兩年半的時間，逐步建立起了以“住楓橋”平臺為統一門戶、以智慧社區治理大數據中心為基礎、以制度規范為保障的智慧社區服務體系。

建立智慧社區治理數據中心。2018年起，楓橋街道圍繞基礎設施、大數據中心、管理平臺、統一渠道等重點，通過建設街道政務信息化API管理平臺，實現API接口資源的統一匯聚和管理，整合本地網格運行、民生服務、經濟發展、政務辦公等數據，對接蘇州高新區人口、地理信息、信用等基礎數據，形成集基礎庫、專題庫、業務支撐庫為一體的數據中心。

構建“互聯網+”服務應用體系。楓橋街道以領域協同為思路，以“住楓橋”為門戶，構建了“互聯網+政務”“互聯網+網格”“互聯網+生活”“互聯網+服務”“互聯網+產業”的智慧引領“五個+”智慧社區服務體系。通過加強政務數據中心和“互聯網+”服務應用體系建設，構建了版面數據管理、地理圖層管理、用戶權限管理、系統對接管理、政務服務審批管理等一體化智慧社區服務后端平臺。

確立智慧社區數字化建設規范體系。2018年，楓橋街道委托第三方專業咨詢公司制定了“楓橋街道政府信息化發展三年行動計劃（2018—2020）”，明確了街道信息化“151”總體框架體系，先后編制、出臺了《楓橋街道政務信息化架構設計報告》《楓橋街道政務信息化項目管理規范》《楓橋街道政務信息系統開發規范》《楓橋街道政務信息化架構治理指南》等制度規范，確保街道智慧社區數字化服務體系頂層設計和各個模塊自主開發有序落地。

治理創新：提升社區公共服務效能

智慧社區是數字技術和治理機制的融合創新。數字技術推動著治理主體突破現有治理框架，建立更具適應性、靈活性和高效能的體制機制;而治理主體的治理理念和治理機制的革新，又進一步釋放了數字技術的紅利。“住楓橋”作為智慧社區的樣本，正是探索了一條治理與技術融合的新路徑。

探索了政企合作，管運分離的新模式。只有尊重人才、尊重技術、尊重市場、尊重規律，敢于創設更開放的治理機制，才能為智慧社區平臺的開發和運營創造更大的發展空間。楓橋街道聯合市場和社會的力量，聘請專業技術咨詢公司做好技術和需求對接，充分利用市場資源解決智能互聯平臺投資大、技術難、周期長的問題。同時，街道遵循互聯網平臺的運營規律，推動平臺的自我建設、自覺更新、自主發展，以敏銳的自覺意識不斷自我開發迭代，以“造血”而非“輸血”的模式來推動平臺的自主發展。在商務服務方面，“住楓橋”堅持平臺“開放、共享、共贏”的理念，允許第三方無縫接入，以此增加平臺的對外服務能力，同時也實現了平臺的自我造血、自主發展。

探索了深度分析，輔助決策的新路徑。“住楓橋”平臺突破了政務系統和軟件“一次開發、沒有運營”的思維，實現了持續性的開發和專業化的運營，在技術上提供了基于運營數據進行大數據分析、深度學習的可能，在運營上借助數字技術實現社區公共服務的智能化、精準化。同時，平臺大數據沉淀形成的數據中心和政務信息化API管理平臺組成的“數據+管理”的集成中心，為街道各類治理主體更具體地判斷居民社區服務需求熱點、預防預警基層矛盾風險點、提升基層應急管理行動能力和行動效能等治理決策提供了可能。“住楓橋”成為了數字治理時代居民獲得優質高效的社區公共服務，以及政府等主體提升精細化、精準化、智能化社區治理效能的新路徑。

（作者系蘇州市高新區楓橋街道黨工委書記）

責任編輯：李佳婧