構建精準有效的法治宣傳工作體系

周福蓮

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養”。這不僅抓住了全民普法的要害，更為我們進一步創新普法工作指明了方向。踏上新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以習近平法治思想為指引，進一步把提高普法工作的針對性和實效性作為工作著力點，在即將開展的“八五”普法中，分層分類有序開展，精準有效實施推進，大力提升公民法治素養，促進全民普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

在做好頂層設計上下更大功夫。2021年是新一輪法治江蘇建設、全民普法規劃的啟動之年，也是法治社會建設的推動之年，做好法治宣傳教育工作迎來難得的發展機遇，應在做好頂層設計上下功夫。進一步加強組織領導。要多維化構思、網格化構圖、立體化構架，努力為江蘇法治宣傳教育提供更強的組織領導、政策支持和保障體系，引導各地各單位對法治宣傳教育的各項工作體系進行優化設計，對各類工作資源進行有效整合，對各種工作要素進行合理利用，形成集中布局、集約運作、集成效果的新局面。進一步完善評價機制。緊扣“任務分解、組織實施、檢查督促、評估反饋”的閉環管理，以目標化管理為要求、項目化管理為方法、信息化管理為手段、群眾滿意度為根本，對現有考核考評機制進一步量化指標、優化程序、減負增效，推動法治宣傳教育與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、精神文明創建、優秀傳統文化、公民道德實踐、群眾生產生活深度融合，有效擺脫法律文本解讀的路徑依賴，有效解決碎片化、條線化等問題。進一步強化改革創新。充分發揮省守法普法協調小組、普法責任制聯席會議和法治宣傳教育領導小組辦公室的職能作用，督促指導各地區各部門開展“誰執法誰普法”普法責任制履職評議，強化評議結果的激勵約束，全面落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度，推進普法供給側結構性改革，著力推動普法融入立法、執法、司法、法律服務全過程各環節，推動形成以需求牽引供給、以供給創造需求的更高水平動態平衡。

在聚焦中心大局上下更大功夫。把提升全社會法治素養放在全面建設社會主義現代化國家的大背景下思考謀劃，確保法治宣傳教育工作與經濟社會發展、與黨委政府工作大局、與人民群眾的美好生活需要同頻共振。緊緊圍繞黨政工作大局開展法治宣傳。圍繞“高質量發展走在前列”，深入持久宣傳與“強富美高”新江蘇建設密切相關的法律法規，抓好鄉村振興、優化營商環境、生態環境保護、公共衛生安全、保護知識產權、長三角一體化發展等方面的專題性、經常性法治宣傳教育，更好提升法治的引領、規范和保障效能。緊緊圍繞“法治江蘇”建設開展法治宣傳。圍繞“法治走在前列”，緊扣“讓更高水平法治成為江蘇發展核心競爭力的重要標志”，進一步深化“法潤江蘇”主題法治宣傳活動，深入學習宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想學習宣傳向面上拓展、向基層延伸，持續開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，接續開展“美好生活?法典相伴”主題宣傳活動，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使法治成為社會共識和基本原則。緊緊圍繞民生幸福開展法治宣傳。建立法治宣傳與司法執法、公共法律服務、矛盾糾紛化解、特殊人群管理等部門的情況通報、業務聯動機制，充分了解不同地區、不同部門、不同行業、不同人群的不同法律需求，不斷增強工作的前瞻性和主動性，適時調整法治宣傳教育的工作內容、重點方向和宣教形式，努力使法治宣傳教育工作更加貼近人民群眾的需求，提升法治宣傳教育的群眾滿意度。

在重點對象普法上下更大功夫。堅持“抓領導干部學法用法帶動國家工作人員學法用法，抓青少年學生學法用法帶動廣大青少年學法用法，抓企業經營管理人員學法用法帶動企業職工學法用法，抓村居‘兩委干部學法用法帶動農民學法用法”的“四抓四帶動”基本思路，點面結合帶動全社會學法。狠抓領導干部法治教育。充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用，健全日常學法制度。狠抓青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師，完善法治副校長（輔導員）制度，健全青少年參與法治實踐機制，強化政府、學校、家庭、社會“四位一體”格局，進一步增強青少年學法用法的感染力。狠抓企業經營人員法治教育。持續深化“法企同行”主題活動，不斷優化企業社會責任典范制度，健全企業合規運營管理體系，進一步提升企業經營管理人員學法用法的內聚力。深化“法潤江蘇”“德法涵養文明”“美好生活·德法相伴”等專項行動，將“衣食住行娛樂游”等與群眾息息相關的法律法規宣傳與核心價值觀教育、公民道德實踐有機融合，運用基層群眾的身邊人、身邊事，開展全生命周期法治宣傳，不斷提升法治宣傳教育工作的影響力、滲透力和吸引力。

在法治文化建設上下更大功夫。法治文化是社會主義文化事業的重要組成部分。全面落實習近平總書記關于堅定文化自信、建設社會主義文化強國的重要論述，堅持以社會主義核心價值觀為引領，以提升公民法治素養為主要目標，完善制度設計和政策支持，促進江蘇社會主義法治文化事業走在全國前列。推動法治文化陣地強點擴面。優化法治文化陣地布局，緊扣長江經濟帶建設、大運河文化帶江蘇段建設，創新打造“江”“河”“湖”“海”等主題鮮明、各具特色的法治文化帶長廊，有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展，高質量建設法治文化特色小鎮，加強“省級法治文化示范點”的動態管理和鞏固提升，推動法治文化陣地覆蓋城鄉。繁榮發展社會主義法治文藝。創作生產一批彰顯法治精神、宣傳法治文化的優秀文藝作品，推出一批法治文化精品，創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室，建立省級優秀法治文化精品庫，擴大法治文化的覆蓋面和影響力。深入實施法治文化惠民工程。推動法治文化活動與文明城市、文明村鎮、文明家庭創建融合，廣泛開展法治文藝匯演、法治書畫展覽、法治微電影聯播等豐富多彩的群眾性法治文化活動，做到規模恰當、內容集中、主題突出、吸引力強，實現“紙面上的法”向“生活中的法”轉變，在全社會營造崇德向善、循法而為的良好社會氛圍。

在夯實基層治理上下更大功夫。堅持把全民普法的制度優勢轉化為依法治理效能，不斷提高基層治理法治化水平。進一步加強法治社會建設。對照中共中央下發的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，結合江蘇省情，研究制定《江蘇省法治社會建設實施方案》，對標對表，細化任務，明確我省法治社會建設“時間表”“路線圖”。重點強化基層群眾性自治組織規范化建設，推動行業公約、協會章程、村規民約等“軟法”的制定實施，推進區縣職能部門、鄉鎮政府（街道辦事處）制定并落實在基層治理方面的權責清單，健全完善村級議事協商制度，引導群眾主動參與城鄉生產空間、生活空間、生態空間等公共空間治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，進一步構建落實多元規范、規范實施、法治服務、秩序修復、信仰培育“五大體系”，探索形成“訂立規矩、重塑習慣、涵養法治”的基層治理模式，弘揚公序良俗，加強行為引導，不斷強化社會規則意識養成。進一步加強法治鄉村建設。全面落實《關于加強法治鄉村建設的實施意見》，構建涉農立法、基層執法、司法保障、農村普法、精準扶貧“五位一體”工作機制，深化民主法治示范村（社區）創建，綜合運用“兩委”聯審制度、第三方復核評估等手段，嚴格示范村（社區）的動態管理淘汰制度，提升示范村（社區）創建質效，形成法治護農、法治強農、法治興農的江蘇法治鄉村建設新路徑。進一步加強行業依法治理。深化“誠信守法企業”“依法治校示范校”創建活動，推動企業、學校等基層單位普遍完善業務和管理活動各項規章制度，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制，讓更多的群眾參與到基層民主法治建設中來，讓更多的群眾感受到、享受到基層法治建設的成果，讓更多的群眾在法治實踐活動中感知法治精神、提高法治素養。

在優化運行體系上下更大功夫。認真把握法治宣傳教育工作對象廣泛性、內容專業性、形式多樣性等特征，形成組織有力、機制完善、功能互補、優勢疊加、協同推進的法治宣傳教育運行體系。積極運用志愿力量強化社會普法。加強普法志愿者隊伍建設，優化普法志愿者隊伍結構、專業力量，實施基層“法律明白人”培育工程，鼓勵企事業單位、社會組織、基層組織和社會公眾成立公益性普法組織，加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，健全評價和激勵褒獎制度，推動普法志愿服務常態化、規范化、制度化，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。廣泛運用新技術新媒體推進智慧普法。創新構建“需求—研判—反饋—供給”的普法服務供給新模式，用好商業化、社會化的互聯網平臺，建立新媒體普法集群和矩陣，實施“法治宣傳全屏計劃”，形成融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，高密度、多角度地解釋法律法規、傳播法治資訊、解讀社會熱點、引導法治輿論，提升普法的覆蓋面和便捷性。大力運用信息化手段提升工作績效。加快推廣法治宣傳教育信息化管理系統，實現省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（居）五級法治宣傳教育工作的上下互聯、法治宣傳教育工作領導小組成員單位間的左右互通，推動法治宣傳教育組織網絡的扁平化管理，減少中間環節，簡化工作流程，管理流、信息流、工作流一體運行，直接干預、直接管理、直接控制有機統一，提升法治宣傳教育工作的組織管理績效。健全基礎保障機制。強化人才保障，選優配強法治宣傳專職力量，提高協調、組織、督查、指導能力，同時通過購買服務、聘用等多種方法，用好草根名嘴、村居鄉賢、法律明白人等社會人才力量，打通宣傳群眾、服務群眾“最后一公里”。強化經費保障，積極協調財政部門提高法治宣傳專項經費標準，創新法治宣傳教育資金投入方式，探索建立政府支持、企事業單位自籌、社會各方面贊助的經費保障機制，推動法治宣傳教育設施、陣地提檔升級，發揮法治宣傳教育引導功能。

（作者系江蘇省司法廳黨委委員、副廳長）

責任編輯：孫秋香