產業轉型護航長江經濟帶綠色發展

馮俊

化工產業是國民經濟的基礎性產業，也是“新基建”的關鍵支撐，對穩定經濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要意義。省委十三屆九次全會提出，推動化工、鋼鐵、紡織、機械等優勢傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，這為江蘇化工產業轉型升級提供了方向指引。化工產業具有大耗水、大運量、大進大出的特點，江蘇2/3的化工產能集聚在沿江地區。近年來，全省上下大力實施“263”減化、化工企業“四個一批”、“百日攻堅”等專項行動，沿江化工園區和企業整治提升取得了顯著成效。著眼“十四五”，我們要進一步破解“化工圍江”，以供給側結構性改革為主線，推動化工產業綠色化、安全化、高端化、集群化發展，從而全面推動長江經濟帶高質量發展。

優化空間布局，推進岸線復綠。合理布局是實現化工產業有序發展的關鍵。一是加大區域布局調整力度。全面落實《江蘇省化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》，持續擴大“百日攻堅”成果，加快完成“一園一策”“一企一策”評估論證。在提升沿海地區化工園區污染防治能力的基礎上，有序推進沿江地區安全環保達標的企業向沿海地區“提升式轉移”。加強跨部門跨區域聯防聯控，形成統分結合、整體聯動的工作機制，合作共建區域性危固廢處置管理設施，杜絕化工污染“溯江而上”。二是堅持企業搬遷與環境修復、社會和諧相結合。對已關停搬遷尚未開發的遺留地塊，實施土壤修復和水體修復。積極推廣常州濱江經開區發行“長江生態修復綠色債券”的經驗，在環境修復領域推行綠色債券，滿足遺留地塊修復的資金需求。實施企業“關改搬轉”，杜絕“一刀切”“一關了之”，做好搬遷企業各層面思想工作，為其提供創業指導和跟蹤服務，減少搬遷阻力和不利影響。三是以“三生（生產、生活和生態）融合”推進岸線治理。在推進化工企業退出岸線的同時，依托沿江經開區、高新區等載體，加快新舊動能轉換步伐，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業，推動產業生態化和生態產業化。以“水岸聯治、系統整治、人水和諧”為原則，加快推進岸線復綠，積極推廣南京濱江地區、南通五山地區生態保護修復的經驗，構建“三生融合”的城市新空間，努力形成人與自然和諧共生的綠色生態岸線。

完善載體功能，構建綠色園區。園區化是化工產業發展的方向，既可以有效破解鄰避效應，也能夠實現集約高效管理和污染集中整治。一是做好化工園區加減乘除法。在關閉安全環保不達標化工園區的同時，引導達標園區在循環經濟產業鏈上做加法，在落后企業數量上做減法，在提質增效和源頭管控上做乘法，在風險防范上做除法。通過“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，實現園區整體“近零排放”，擺脫產業鏈低端鎖定。二是以一體化、循環化實現園區生態化。借鑒德國路德維希化工區、新加坡裕廊島等國外先進園區建設經驗，探索“原料產品一體化、公用工程一體化、物流倉儲一體化、環境保護一體化、消防應急一體化、智慧數據一體化、管理服務一體化、科創平臺一體化、生產治污一體化”。推廣泰興經開區經驗，加快循環化改造，通過靶向招商和產業鏈招商，補齊補強循環經濟產業鏈，打造綠色能源生產島。三是積極推動園區數字化轉型。在鎮江新材料產業園、揚州化工園、南京江北新材料科技園等園區內探索智慧化工園區2.0建設，以大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等技術為驅動，整合園區內外資源，實現園區基礎設施智能化、園區管理精細化、公共服務便捷化、資源利用生態化、產業發展高端化。

強化安全生產，杜絕安全隱患。習近平總書記強調，要加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。發展化工產業必須嚴守安全底線，完善風險排查、評估、預警和防控機制，降低安全風險。一是引導企業加強安全文化建設。引導化工企業用文化管控企業安全，讓安全管理成為企業文化。可借鑒推廣德國巴斯夫、日本三菱化學等先進企業經驗，通過PDCA循環〔規劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）〕，開展安全風險辨識管控，梳理薄弱環節，排查安全隱患，構建長效機制，化解安全風險，遏制安全生產事故。二是落實安全生產責任制。落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管的多層次管理體系，堅持黨政同責、一崗雙責，深入開展執法檢查，確保隱患及時消除，全面提升化工企業本質安全水平。三是提升應急保障能力。建立企業安全生產動態監控及預警預報體系，完善建立企業與周邊地區之間的危險性告知和應急聯動機制。建立消防部門、化工園區和企業應急救援隊伍協同聯動機制。鼓勵化工企業利用5G和智能化技術，實現數據實時傳輸，有效解決化工安全巡檢和監控中的難題。

培育龍頭企業，打造產業集群。產業集群是現代產業發展的重要組織形式，打造產業集群有利于推動化工產業向高端化轉型。一是扶持培育龍頭企業。江蘇化工產業大而不強問題依然存在，尤其是具有產業鏈控制力的龍頭企業不多。應加快扶持培育省內擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的高端化工企業做大做強。利用財政和金融政策工具激勵龍頭企業通過構建政產學研協同創新平臺，在綠色化學、揮發性有機物（VOCs）回收與銷毀等污染治理技術領域開展創新。鼓勵龍頭企業積極參與國際、國內行業標準制定，掌握行業話語權。二是推動產業鏈高端化轉型。在加快淘汰落后產能的同時，正確認識當前世界化工行業下游需求高端化的發展趨勢，在化工新能源、化工新材料、精細化學品以及現代煤化工等領域，與世界500強、行業50強等品牌企業開展鏈式招商，延伸、補齊、補強產業鏈，提升有機原料、電子化學品等高端精細化工產品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動產業鏈高端化轉型。三是大力發展環境服務業。加快環境監測業市場化進程，為化工園區和企業提供監測質量更優、工作效能更高、服務范圍更廣的服務。推廣“環保管家服務”，為化工園區與企業分析環境治理難題，提出優化污染防治的思路與對策，制定環境風險應急預案，消除安全環保隱患。推動環境咨詢服務業與綠色金融深度融合發展，優化綠色評估、綠色認證、綠色評級等咨詢服務供給水平，破解化工產業綠色轉型和化工產業集群高質量發展的資金瓶頸。

（作者單位：南通大學江蘇長江經濟帶研究院）

責任編輯：孫秋香