改革創新激活力 賦權利民促發展

萬小溪 刁衍

自2017年5月被農業農村部確定為農村集體產權制度改革試點縣（市）以來，江陰市按照“擴面、提速、集成”要求，把握正確方向、抓牢關鍵環節、激發農村活力、增加農民收入，全面完成試點改革任務，共組建村股份經濟合作社256家，農民股東達97.4萬人，量化凈資產90.74億元，股東人均量化凈資產9316元，累計分紅30.2億元。2020年，江陰被列為第二批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位。

加強組織領導，穩扎穩打推進改革工作

江陰市堅持將農村集體產權制度改革作為鄉村振興戰略的重要支撐，作為管長遠、管根本、管全局的重大改革，強化黨的建設，健全組織保障，確保了各項工作有力有序、順利實施。

加強黨建引領。江陰將產權制度改革列入全市集成改革內容，市級層面成立城鄉發展一體化體制改革領導小組。各鎮街成立相應領導小組，各村作為改革實施主體均成立工作小組，市鎮村三級均由書記牽頭負責，實現了對改革工作的高位統籌、高效實施。在改革過程中，始終把黨的領導貫穿于全過程，抓好制度設計，健全推進機制，促進集體經濟組織規范管理、健康發展，保證了改革的政治方向。

健全工作機制。市改革領導小組建立例會推進、工作指導、財政保障、問題會商、督導考核等機制，健全工作推進流程，形成改革工作推進閉環。每季度赴鎮（街）開展調研，持續加強改革實施中的問題跟蹤、監督檢查和效果評估，形成改革推進合力。市鎮兩級均安排專職工作人員，市財政將農村集體產權制度改革列入財政預算，做到人員、經費、精力三到位，為改革提供了堅實保障。

落實政策保障。市委、市政府高度重視改革工作，先后出臺《江陰市農村產權制度改革試點方案》等11份文件，進一步明晰任務、確定路徑、規范流程、強化管理，各鎮（街）結合實際，制定實施細則，確保改革穩步推進。

嚴格規范流程，抓好關鍵確保改革質效

農村集體產權制度改革政策性強、涉及面廣、工作環節多，在推進過程中，江陰市把牢改革的重點環節，解決好改革的關鍵問題，保證了改革質效。

開展清產核資。遵循“組織清查、公開公示、重點核查、確認結果、調整賬目、匯總上報”六步驟，按照“先賬內、后賬外”原則全面清查集體經營性、非經營性和資源性資產，確保摸清家底、明確產權歸屬，做到賬證相符、賬表相符、賬實相符。

確認成員身份。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可原則，對村級確認集體經濟組織成員身份給予指導意見，充分考慮大學生、外嫁女、入贅婿等人員權利，對辦理“農轉非”但當時未通過勞動部門安排工作或未得到經濟補償的人員（包括自己出資辦理“農轉非”的人員）納入集體經濟組織成員。堅持群眾路線，各村成員界定辦法經村民（代表）大會多次討論并通過后執行。

規范股權設置。規定個人股股權設置主要分為“人口法”與“人口系數法”。人員變動較為簡單、清晰的行政村，原則上一人一股。對人員進出頻繁、土地大多被征用的城中村、城郊村等，創新采用“人口系數法”模式，即以第一輪土地承包為起始日，以股份合作制改革基準日為終止日，按照戶口實際落戶在村里的時間為依據，按月折算，確定系數。“人口系數法”有效平衡和解決了分配不公，得到全市廣大群眾的普遍認可和支持。

完善合作社管理。堅持把民主決策、民主管理、民主監督落實到合作社運行管理中，完善改革后的集體經濟組織治理機制，發揮成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”作用，制定示范章程，通過章程規范管理行為，健全決策、運營和監督管理機制。

堅持賦民權能，多措并舉深化改革創新

在全面完成產權制度改革的基礎上，江陰市解放思想、創新實踐，持續探索農村集體資產股份權能改革，強化“三資”管理，推進改革向縱深發展。

開展登記賦碼。2020年，江陰市全面開展登記賦碼工作，制定工作規則及相關業務流程，條目式列舉登記賦碼材料目錄，制定了股份經濟合作社登記賦碼變更事項說明，有序指導集體經濟組織開展工作。目前已完成255家股份經濟合作社登記賦碼并發放登記證書，指導村憑《農村集體經濟組織登記證》到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等手續。

實施股權登記。為規范管理，要求集體經濟組織完成產權制度改革后，建立集體資產股權登記制度，將集體經濟組織及成員、股份設置、分紅情況等關鍵信息納入系統管理，做到全面完整、不錯不漏，實現成員管理信息化。2020年，江陰全面完成系統錄入工作，并以戶為單位出具股權證書，累計發放27萬份證書。

探索建立繼承和退出機制。探索建立股權繼承機制，對實施靜態管理的合作社，成員離世后可按照流程，根據股權繼承人員身份不同，采用差異化繼承方式，由繼承人繼承股權或相應財產性權利，保障了成員切身利益。建立有償退出（轉讓）機制，嚴格要求股權轉讓僅限于本集體經濟組織內部。同時限量流轉，收購股份不能超過集體經濟組織總股數的一定比例。繼承和退出機制，使股權在村集體內部嘗試流轉，逐步打破封閉性，引導股權管理向制度化、規范化方向發展。

推進村社分離改革試點。2020年，江陰作為省新一輪農村改革試驗區，承擔探索集體經濟組織與村（居）委會財務事務分離改革任務，實現了村（居）“機構職能、人員選舉、財務核算、議事決策、資產管理”五分開。通過改革，村（居）委會在黨的領導下，發揮基層群眾性自治組織功能作用;集體經濟組織負責集體資產的管理、運營、開發，以及收益分配等事務，集體經濟發展活力得到增強。截至目前，46個試點村已全面完成村社分離改革。

優化“三資”管理。建立健全江陰市鎮兩級“1+16”農村產權交易服務體系，農村集體資產產權交易進場率保持在100%，榮獲2019年江蘇省產權交易成效顯著單位。創新打造三務公開“戶戶通”平臺，村民在家通過有線電視即可查看村級黨務、村務、財務，該做法被無錫市作為第二批江陰集成改革試點經驗在全無錫復制推廣。村賬鎮（街）代理全覆蓋，7個鎮（街）率先試點“會計師事務所代理”模式。

突出民生優先，最大程度激發改革成效

江陰始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，秉承利為民所謀理念，在維護社會穩定基礎上最大程度激發了改革成效。

激發了發展活力。股份經濟合作社登記賦碼后獲得市場主體地位，可以更好發揮管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員的功能作用。南閘街道探索村股份經濟合作社抱團發展模式，組建股份合作聯社，集中財力投資建設標準廠房，通過資產化整合、權益化聯結、規范化運營，壯大村集體經濟實力，增加村級穩定性收入。

保障了群眾權益。改革過程中，堅持群眾主體地位，各環節均需經村民（代表）大會討論通過后公示，充分調動群眾推進改革積極性、主動性和創造性，保障群眾知情權、決策權和參與權，改革實現了“資產變股權、農民當股東”，農民開始真正享有分紅。2019年，共98家股份經濟合作社進行了分紅，總額達3.2億元。

促進了社會和諧。產權制度改革弄清了家底，明晰了權責，促進了農村經濟健康持續發展，較好地化解了干群矛盾和歷史矛盾。對撤村建居、城市化進程較快的地區，推行產權制度改革，厘清了居民和成員身份，使廣大農民放心“進城”，為農民轉居后提供了保障。

（作者分別系江陰市農業農村局局長，江陰市委辦副主任、改革辦副主任）

責編編輯：張寧