建設數字經濟創新發展新高地

黃宜華

《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“大力發展數字經濟，推動數字產業化、產業數字化，建設全國數字經濟創新發展新高地”。數字經濟是繼農業與工業經濟之后的新的經濟形態，已成為全球科技創新和經濟增長的主要驅動力。江蘇數字經濟規模在全國處于前列，但發展水平和發展質量還有待進一步提高。要保持和強化江蘇經濟發展競爭力，需要提升數字經濟在全省的首位度和主導地位，大力培育和推進以數據和人才為關鍵要素的數字經濟產業，推進我省上規模、高水平數字經濟產業集聚區發展和國家級示范區建設，促進公共數據資源開放共享，加快信息基礎設施建設，以此推動我省數字經濟高質量健康發展。

江蘇擁有堅實的制造業和實體經濟基礎，在互聯網經濟、大數據、人工智能、工業互聯網等政策推動下，數字經濟呈現增長迅速、創新融合加快、新業態不斷涌現的良好發展態勢。2016年2月，江蘇省發布了《關于加快互聯網平臺經濟發展的指導意見》。2016年8月，發布了《江蘇省大數據發展行動計劃》。2018年10月，發布了《江蘇省新一代人工智能產業發展實施意見》。在相關政策推動下，近年來基于在制造和電子信息領域雄厚的基礎，江蘇數字經濟相關產業發展較快，2018年數字經濟規模達到3.5萬億元左右，位居全國第二。2019年達4萬億元左右，規模繼續位居全國前列，占GDP比重達到40%。其中，2019年全省電子信息產品制造業實現主營收入約2.6萬億元，同比增長約3.4%，軟件和信息服務業主營收入0.99萬億元，同比增長13%，數字經濟正在為江蘇經濟高質量發展注入新動能。

提升數字經濟首位度，推進數字經濟戰略規劃和部署。各級黨委政府要提高對數字經濟的認識和重視程度，明確數字經濟在新時代江蘇經濟發展中的引領性、主導性、支柱性作用和戰略定位，提升數字經濟在全省經濟發展中的首位度，大力推進和實施數字經濟創新驅動發展戰略，以此開拓數字經濟新增長點和新動能，推動江蘇由經濟大省向經濟強省跨越。加強頂層設計，明確指導思想和發展目標，統籌規劃布局，加快形成全面動員、全局部署、全程推進和全社會實踐的發展模式，推進全省數字經濟產業的發展。加大組織實施力度，在省級層面進行統籌規劃、資源配置以及組織實施;建立由相關領域專家組成的數字經濟發展專家智庫和咨詢委員會，為我省數字經濟戰略發展出謀劃策，提供咨詢規劃和專業建議。“政產學研用”協同創新，構建“政產學研用”協同創新機制，政府主導，依托高校的學術技術力量，聯合企業和應用行業，調動全社會力量進行技術創新、產業孵化、新業態培育;高標準策劃數字經濟標志性活動，加大數字經濟宣傳推廣力度，提升我省數字經濟在全國的影響力。

培育以數據和人才為關鍵要素的數字經濟產業體系。數字產業化是數字經濟的先導力量和技術基礎。要著力推進大數據與人工智能等戰略性新興信息技術發展，組織核心技術攻關與產品研發，培育以大數據與人工智能為核心的戰略性新興信息技術產業，提升我省現有的軟件產業的技術含量、規模和發展水平，推動我省數字產業化發展。大力推進傳統產業的數字化轉型，推動產業數字化發展。推進數字化技術與傳統產業深度融合，推進傳統產業的信息化和智能化，全面推進我省智慧政府、智能制造等領域的創新發展，通過數字技術提升實體經濟，用數字創新提升產業競爭力，實現實體經濟的轉型升級和提質增效，提升我省經濟發展質量。數字經濟主要是虛擬數字信息世界的創造性活動，因此智慧人才是數字經濟創新發展的核心要素。江蘇有普通高校130多所，每年培養數十萬高校畢業生。要發揮我省科教和智慧人才優勢，制定特殊傾斜政策，吸引和挽留數字經濟相關智慧人才，這是數字經濟發展的關鍵。

推進數字經濟產業集聚區發展和國家級示范區建設。著力布局和發展我省數字經濟產業集聚區。根據我省各地數字經濟產業發展水平和基礎條件，結合各地發展特色和產業布局進行統籌規劃，在各地數字經濟相關產業園區建設基礎上，優選成效顯著、特色鮮明、發展潛力大的產業園區，培育和建設一批省級大數據、人工智能、數字經濟產業集聚區，構建戰略性新興信息技術產業集群，并培育數字經濟龍頭企業和行業。積極創建國家級數字經濟試驗區。在省級集聚示范區建設基礎上，在南京和蘇錫常等數字經濟發展基礎條件好的城市，瞄準國家級示范試驗區的建設目標，結合發展特色合理布局，規劃和發展數個高水平、上規模、引領性數字經濟產業集聚區，力爭建設成為國家級數字經濟示范區，爭取國家級數字經濟政策支持和發展資源。

推進公共數據資源開放共享，發揮數據基礎資源作用。數據是數字經濟的關鍵生產要素。要制定和實施公共數據資源開放共享政策和制度規范，以行政力量推動我省公共數據資源的匯聚融合與開放共享，以政策措施打破部門數據資源條塊分割狀態，促進數據要素的流通。建立先行先試和容錯機制，選擇一些城市和示范區，進行政務公共數據資源開放共享試點示范，以此逐步改進和完善相關的政策制度和管理規范，探索有效的數據資源治理體系以及數據開放共享機制和模式，進一步完善數據技術標準與處理技術方法，著重解決數據資源采集匯聚、清洗治理和數據資源平臺構建等技術問題。開展公共數據資源賦能數字經濟的先行示范，開展公共數據資源在各領域的分析應用開發，融合政務、企業和社會數據資源，培育和建立數字要素市場，發揮數據在政府管理決策、科技創新、營商環境、民生服務等方面的基礎資源和生產要素作用。

借助新基建計劃，推進數字經濟信息基礎設施建設。信息基礎設施是數字經濟發展的物質與技術基礎。數據資源建設，數據要素市場培育，數字經濟發展，離不開大數據與信息技術基礎設施支撐。因此，需要結合國家“新基建”發展計劃，布局數字經濟基礎設施建設。完善信息基礎設施建設頂層設計和系統工程建設。結合公共數據資源匯聚整合、數據治理、共享交換和使用需求，合理規劃數字經濟信息基礎設施建設目標，推進大數據存儲計算和智能分析基礎設施等系統工程建設，構建開放共享的政務公共數據資源，構建各類政務服務和數字經濟創新公共服務平臺。

（作者系南京大學PASA大數據實驗室教授、大數據技術研究中心主任，江蘇鴻程大數據技術與應用研究院董事長） 責任編輯：張寧