加快推動形成新型工農城鄉關系

孟榮芳

習近平總書記強調：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”城鄉關系是我國社會發展最基本的關系之一，對于構建新發展格局具有不可替代的重要作用。黨的十九屆五中全會指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。江蘇省委十三屆九次全會提出，著眼我省城鄉一體化發展基礎較好的實際，結合實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，在進一步縮小城鄉差距上率先突破，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展的新型城鄉關系。當前，只有加快推動形成新型工農城鄉關系，將其作為全面推進鄉村振興、促進城鄉經濟循環的抓手，才能更加有力推動農業農村現代化。

農為邦本，本固邦寧。習近平總書記指出，要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，特別強調“只有深刻理解了‘三農問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。在中國革命和社會主義建設過程中，中國共產黨始終注重保護農民利益、推進農業發展及農村治理。新型工農城鄉關系旨在改變以往城鄉“核心—邊緣”單向關系，轉向“互補—互惠”的雙向關系。客觀來看，城鄉之間不平衡不充分的發展長期存在。所謂不平衡是指城鄉之間在發展基礎條件、發展動力、發展結果方面存在較大差異性，城市發展長期優于農村。所謂不充分是指長期以來，農村地區在經濟基礎、公共服務、社會文化事業等方面發展滯后，城鄉發展“一條腿長、一條腿短”。近年來，通過脫貧攻堅戰及鄉村振興戰略銜接落實，鄉村得到較為充分發展，產業興旺發達、公共服務供給充分、鄉村治理井然有序，城鄉之間生產要素與資源雙向流動更加自由有效，城鄉區域發展協調性顯著提升。可以說，城市與鄉村已經具備了建立新型工農城鄉關系、實現融合發展的基礎條件。

黨的十九屆五中全會在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中提出“城鄉區域發展協調性明顯增強”。在2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制”。這都要求我們從根本上改變城市與農村發展不平衡問題，更大力度實現融合發展。未來，我國城鄉關系將進入融合發展新階段，也就是要實現“協調發展、共同繁榮”。在實踐中要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體來統籌謀劃，城鄉之間在要素配置、產業發展、社會分工、公共服務等方面要相互融合和共同發展。進一步統籌城市與農村在教育、醫療、養老等領域的工作，扎實補好農村民生短板，加大農村基礎設施建設力度。統籌城鄉環境空間與區域功能，制定城鄉環境協同治理的層級化和系統化運行體系，推動城鄉間在生態環境保護、水環境治理、垃圾分類、碳中和等方面協調互動。在實施路徑上，要從以下幾個方面重點發力。

一是加強黨對農村工作的全面領導。黨的領導是構建新型工農城鄉關系的根本保證。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。各級黨委政府要扛起鄉村振興的政治責任，地方黨委主要領導要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。基層黨組織是黨在農村工作的核心力量，村黨組織書記是鄉村發展、城鄉融合的執行者、實踐者和帶頭人。要加強渙散軟弱基層黨組織整治工作，打造過硬的村黨組織書記隊伍，切實提升農村基層黨組織的凝聚力、引領力、戰斗力。

二是把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。賦予縣級更多資源整合使用的自主權，增強縣城綜合服務能力。以土地為抓手，在完善承包地“三權”分置制度的基礎上，在縣域內加大土地流轉力度并創新流轉形式，形成規模優勢，提高農業生產效率。深化戶籍制度改革，在維護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的前提下，加快農業轉移人口市民化。吸引城鎮資金、技術、人才進入鄉村，創造更多適宜的二、三產業，為農民提供更多的就業崗位。提升縣城綜合服務能力，強化常住人口基本公共服務，吸引農村人口就近城鎮化。推進空間布局、產業發展等縣域統籌，基礎設施和公共事業縣鄉村統籌，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。把鄉鎮建成服務農民的區域中心，推進鄉鎮行政機構改革，加大機構職能整合歸并力度，整合審批、服務、執法等職能，設立綜合性辦事機構，實行扁平化和網格化管理。

三是更加有效促進城鄉資源雙向配置。走城鄉融合發展之路，必須向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。注重規避城市對農村優質資源的“虹吸效應”，采用制度創新激勵更多城市資源、資產、資金等要素向農村流動。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。注重通過城市資源支援農村、優惠政策向農村傾斜、財政資金扶持困難地區等方法，促使優質資源流向農村。

四是大力實施鄉村建設行動。把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。持續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導。推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境。加大力度建設特色小鎮和歷史文化村落，提升鄉村文化品位，大力弘揚鄉賢文化，充分尊重鄉村本位和農民主體地位，圍繞農民需要提供公共文化服務，組織農民開展積極健康的文化活動，提升農民素質和鄉風文明程度。積極發揮農民在鄉村建設行動中的主動性、自主性和創造力，增強村民的認同感和凝聚力。

營造新型工農城鄉關系是一項長期工程，不可能一蹴而就，同時也是一項系統工程，牽一發而動全身。在工作中，既要注意處理好“長期目標和短期目標、頂層設計和基層探索、市場決定性作用和更好地發揮政府作用、增強群眾獲得感和適應發展階段”之間的關系，又要遵循發展規律，立足當下，著眼未來，加快形成新型工農城鄉關系，推動城鄉融合發展。

（作者單位：中共南京市委黨校、南京新時代中國特色社會主義發展研究院）

責任編輯：蘇勝利