鄉村振興重在強村富民

戰炤磊

黨的十九屆五中全會提出，“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略”。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調指出，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移”，“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”。省委十三屆九次全會指出，深化農村集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟。全面推進鄉村振興需要從產業、人才、文化、生態、組織等多個維度系統布局、協同發力，其中“強村富民”是鄉村振興的關鍵著力點。“強村富民”既是全面推進鄉村振興的重要歸宿和落腳點，也是高質量實施鄉村振興戰略的關鍵路徑。

“強村富民”：全面推進鄉村振興的歸宿和落腳點

“強村富民”是鄉村振興壯美畫卷中最為重要的元素，強村是最優美的線條，富民是最溫暖的底色。所謂“強村富民”，是通過推動現代農業和鄉村工業、服務業融合發展，建設現代化的鄉村產業體系，壯大村級集體經濟，依托高質量發展的鄉村經濟帶動農村居民開展多元化經營、實現多樣化就業、獲得高水平收入，從而實現村級經濟實力強勁、村民生活富裕幸福的良性格局。強村與富民的良性互動是鄉村可持續發展的根本基礎，強村是富民的源頭活水和基礎保障，只有村級經濟不斷發展壯大，廣大村民才能持續獲得不斷增加的工資性收入、經營性收入、財產性收入;富民是強村的動力支撐與目標歸宿，只有村民收入不斷增加、獲得感不斷增強，廣大村民才會不斷增強參與村級經濟發展的意愿和能力，特別是本土村民的資金投入和勞動力供給構成了村級經濟高質量發展的堅強后盾。

“強村富民”是實現農業農村現代化的根本要求。實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。“強村富民”將鄉村產業繁榮發展與居民生活富裕有機結合起來，以現代化的產業組織形態推動鄉村經濟的高質量發展，以現代化的生產生活方式滿足農村居民的美好生活需要，完全契合農業農村現代化的發展方向，完全符合鄉村振興戰略的總要求。

“強村富民”是實現鄉村功能振興的重要基礎。在工業化、城市化、現代化的進程中實施鄉村振興戰略，是要在中國特色社會主義建設大局中振興鄉村。“強村富民”是重塑和優化鄉村基本功能的重要基礎條件，發達的現代農業和鄉村經濟體系是農產品和其他生產要素供給的重要基礎，按照人與自然和諧共生的原則推動鄉村經濟高質量發展則是強化鄉村生態保障功能的根本路徑，發達的鄉村經濟和富足的鄉村生活則是鄉村文化繁榮發展的基礎前提。

鄉村振興進程中“強村富民”的短板和弱項

江蘇在實施鄉村振興戰略過程中高度重視“強村富民”工作，不僅高標準完成了貧困村全部如期摘帽的任務，形成了一批內生發展的產業扶貧成功經驗，實現了脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，而且在建設美麗鄉村、壯大村級集體經濟實力、提高農村居民收入和生活水平方面取得了顯著成就。但是，在“強村富民”方面還存在一些短板和弱項，距離全面推進鄉村振興的高標準還有一定差距。

村級集體經濟實力仍有提升空間，區域差距較大。農村集體經濟是提高農民組織化程度，帶動農民增收致富，落實鄉村振興戰略的重要載體。江蘇一直重視發揮村集體的資源整合優勢，積極壯大集體經濟，村級集體經濟資產規模不斷擴大，但是，仍有相當部分的村集體經濟實力不強。

農村居民收入水平仍有提升空間，城鄉差距和區域差距較大。江蘇一直重視發展特色鄉村產業，拓寬農民就業創業和增加收入的渠道，農村居民收入水平不斷提高，但同省外一些地區相比仍有差距，而且自身內部的城鄉差距和區域差距仍然較大。2019年，江蘇農村居民人均可支配收入為22675元，處于全國領先水平，但是仍低于浙江（29876元）、上海（33195元）。從城鄉差距來看，江蘇2019年城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.25倍，而浙江、上海分別為2.01倍、2.21倍。從區域差距來看，2019年，農村居民人均可支配收入最高的設區市為35152元，而最低的為18121元，前者是后者的1.94倍。從收入來源結構來看，過分依賴工資性收入，經營性收入貢獻較低，2019年江蘇農村居民收入中48.85%為工資性收入，經營性收入占比為27.74%。

鄉村振興進程中“強村富民”的實現路徑

發展特色鄉村產業，夯實“強村富民”的產業基礎。牢牢把握產業振興在鄉村振興中的先導地位，立足區域比較優勢，推動農業與工業、服務業的融合發展，加快形成特色化、現代化的鄉村產業體系，奠定“強村富民”的產業基礎。繼續強化各類強農支農政策，引入全產業鏈的經營理念，大力發展現代農業，提高農業生產的組織化、精細化、信息化水平，不斷提升農產品的質量和安全標準，做好農產品的市場開發和營銷推廣工作，切實提高農業生產的比較收益水平，從而不斷吸引更多資源要素流向現代農業，使現代農業步入良性累積循環的高質量發展軌道。扎實推動鄉村三次產業融合發展，以現代農業為依托，大力發展農產品加工和農業服務業，促進農業與文化體育、休閑旅游、健康養老等業態的融合，培育特色化的鄉村產業集群。

壯大村級集體經濟，完善“強村富民”的組織支撐。村級集體經濟是鄉村經濟社會發展的重要組織平臺，在鄉村振興過程中必須進一步做大做強做優村級集體經濟，使其成為驅動鄉村經濟升級、帶動農民收入增長、促動公共服務供給的主導力量。一方面，要深化農村集體經濟體制改革，以明晰的產權制度和科學的治理結構，保障集體經濟的平穩有序運行;另一方面，要創新農村集體經濟的實現形式，通過租賃、股份制、合作開發等形式，盤活集體資產，帶動農村居民增加財產性收入和經營性收入，增加鄉村基礎設施和公共服務供給。

扶持農民創新創業，激發“強村富民”的內生動力。重視農民在鄉村振興中的能動性和主體地位，激發農民參與鄉村振興的熱情，拓寬農民創新創業的渠道，千方百計提升農民收入水平，保障農民的合法權益。增強鄉村產業項目的根植性，更多利用本地優勢資源、更多拉動本地配套產業、更多吸納本土農民就業，擴大農民創業、就業的產業空間。健全面向農業農村的研發創新和技術推廣體系，切實解決農業農村發展中的技術難題，促進鄉村產業的創新驅動發展。完善鼓勵農民工返鄉創業的政策體系，強化有針對性的服務供給，降低農民創新創業的成本和風險，提高鄉村創新創業項目的綜合效益水平，在鄉村形成“大眾創業、萬眾創新”的良性格局，為鄉村經濟的繁榮發展不斷增添新動能。完善農村社會保障體制和公共服務體系，提高農民邊際消費傾向，完善農村消費市場體系，增強電子商務在農村的普及性和便利性，全面推動農村消費升級，切實提升農民的獲得感和幸福感，激發其投身鄉村振興事業的不竭動力。

（作者系《江海學刊》雜志社研究員）

責任編輯：段培華