書寫鄉村全面振興嶄新篇章

沈文祖

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出了總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。省委十三屆九次全會強調，加快推進農業農村現代化，把更多資源力量優先投向農業農村，全面推進鄉村振興。去年以來，在南京市委、市政府堅強領導下，全市“三農”戰線增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹“六穩”“六保”要求，發力“雙循環”、奪取“雙勝利”，走得堅定、干得扎實，農業農村工作經受住了考驗，保持住了穩中有進、進中向好的態勢。一是“鐵飯碗”端得更穩。堅持把保障糧食等重要農產品安全當成頭等大事，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，超額完成省定目標任務。加快恢復生豬生產，12個新建萬頭豬場實現當年建設、當年投產。高淳螃蟹、溧水“五莓”等特色產業不斷發展壯大，“食禮秦淮”“善田江寧”等區域公用品牌帶動作用日益凸顯，全市綠色優質農產品占比達80%。二是“金扁擔”挑得更實。南有農高區、北有農創園的農業科技創新格局全面鋪開，農業科技進步貢獻率超過70%，農業機械化水平超過90%。連續3年成功承辦全國“雙新雙創”博覽會。都市現代農業綜合指數位居全國第3，在15個副省級城市中名列前茅。三是“民生網”兜得更牢。在全省率先實現城鄉居民醫保、基本養老保險市級統籌、同城同待，城鄉低保標準提高至945元/月。全市域創成“全國義務教育發展基本均衡區”，涉農區實現三級醫院全覆蓋，農村公路總里程超過9000公里，15分鐘基本公共服務圈初具規模。四是“小康夢”編織得更幸福。農村人居環境整治力度持續加大，行政村污水處理設施覆蓋率達100%，農村戶廁無害化改造實現應改盡改。累計建成美麗宜居鄉村1337個，黃龍峴等20個村被授予中國最美村鎮（鄉村）、中國最美田園榮譽稱號。

受新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦等各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件的影響，南京“三農”工作形勢比預料的更嚴峻，困難比想象的更復雜，能夠交出這樣一份答卷，實屬不易。“十四五”時期，我們將繼續貫徹落實農業農村優先發展的方針，把解決好“三農”問題作為重中之重，加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

堅持創新引領，注重提質增效穩產，聚力做好“產業”文章

習近平總書記強調，產業振興是鄉村振興的基礎。南京是大城市帶小農村，農業占比只有2%左右，發展鄉村產業必須立足這個實際，發揮創新名城優勢，走出一條都市型現代農業特色新路子。一是強化農業科技支撐。推動農高區、農創園錯位聯動發展，加大精準招商引智力度，走科技與產業融合發展的創新之路。持續抓好糧食保供和生豬生產，加大新技術、新模式推廣應用，提升現代農業節本增效水平;強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，鞏固提升農業綜合生產能力。二是深化產業結構調整。以農業供給側結構性改革為抓手，以市場需求為導向，提高農業供給體系質量和效率，打造從“田頭”到“餐桌”的全產業鏈、從“單一”到“融合”的多元業態。推動一二三產融合重點從廣度向深度轉變，鼓勵一產內部率先融合，積極發展農產品精深加工、冷鏈物流等。三是優化開放發展格局。把握長三角一體化發展和南京都市圈建設機遇，將農業發展融入到區域發展大格局，探索發展農業領域“總部經濟”和“創意經濟”，將主要價值鏈和高品質產業基地留在南京。培育“農業飛地”和高品質農產品基地，加強市外農業產能運用和流通體系建設，提升農產品綜合保供能力。

堅持需求導向，注重激發鄉村活力，聚力做大“人才”文章

鄉村振興，關鍵在人。隨著信息技術不斷進步，智慧農業、數字農業等新業態新模式不斷涌現，現在的鄉村比以往任何時候都需要更專業、更接地氣的創新創業人才。一是培養優秀的農業科技人才、管理人才。加快培育扶持一批“理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心”的人才隊伍，真正使其成為農民看市場的“眼睛”、聽信息的“耳朵”、跑經營的“腿腳”，帶動廣大農民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵御風險能力和市場競爭力。二是留住有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人。鄉村振興吸引著越來越多的企業家、高校教授、科研團隊回鄉創業就業，要主動為他們搭平臺、開路子，給政策、給服務，讓土生土長的鄉土人才、四面八方的下鄉人才都能留得安心，發展得更有信心。三是挖掘善經營的“農創客”、懂技術的“田秀才”。建立“農創客”“田秀才”鄉土人才信息庫，健全鄉土人才培養機制，細化人才激勵政策，提高鄉土人才保障水平，推動人才與產業、科技、資本深度融合，拓寬“農創客”“田秀才”發展空間。

堅持以人為本，注重優化鄉村生態，聚力做優“環境”文章

圍繞打造長三角最潔凈美麗鄉村，深入實施鄉村建設行動，構筑都市美麗鄉村、農民幸福家園，讓生態資源更好地成為生態資本、生態紅利。一是強化村莊環境整治提升。堅持就地分類、源頭減量，在自然村組垃圾分類全覆蓋的基礎上，不斷提升垃圾回收處理效能。立足鄉村“長久美”，發動農民群眾廣泛參與，形成共建、共治、共享的農村環境長效管護格局。二是推進美麗鄉村提質擴面。發揮鄉村生態涵養、宜居康養功能，保護好利用好山、水、林、田等特有生態元素，提升美麗鄉村“含金量”。三是大幅提升鄉村整體綠化水平。遵循適地適綠原則，堅持宜樹則樹、宜花則花、喬灌草結合、鄉土樹種和外來樹種結合，同步規劃建設塘壩等水系，著力打造點上成景、線上成蔭、面上成片的多元生態景觀。

堅持黨建帶動，注重加強鄉村治理，聚力做強“組織”文章

習近平總書記指出，鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。鄉村治理水平關系國家治理體系和治理能力現代化，關系農民切身利益。一是建強基層黨組織。把村級黨組織打造成攻堅克難的“堡壘”、凝聚群眾的“磁場”，選優配強村兩委班子，依法探索村黨組織書記、村委會主任和村級集體經濟組織負責人“一肩挑”。注重將高校畢業生、農村致富帶頭人、專業合作組織負責人、返鄉創業人員吸納到村干部隊伍中，提升隊伍整體素質。二是構建鄉村治理體系。發揮自治核心作用，提升基層民主實踐效率效能。發揮法治保障作用，把各項工作納入法治化軌道，確保群眾安居樂業、社會安定有序。發揮德治基礎作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是提升數字化治理能力。建設數字鄉村，整合“陽光惠民”平臺、手機“E陽光”APP信息系統，探索將鄉村規劃、鄉村經營、鄉村服務、鄉村環境等納入“數字一張圖”，構建“一圖感知、一圖管理”的鄉村治理模式，全面提升村級事務監管水平。

堅持春風化雨，注重弘揚民俗文化，聚力做深“文明”文章

南京擁有細膩、豐厚的歷史人文肌理，古村落、古民居散落在廣闊的鄉村土地上，是不可多得的文化寶藏。一是守住鄉土文化之“根”。注重挖掘傳承鄉土文化，拓展鄉愁人文內涵，避免“千村一面”。全方位打造村史館等鄉愁載體，讓村民、游客在尋根溯源中弘揚傳統美德。二是豐富精神文化之“園”。堅持“送文化”和“種文化”相結合，加大優質文化產品和服務供給。拓展全市新時代文明實踐中心建設，加快實現中心、所、站全覆蓋，打通基層宣傳最后一公里。三是傳承道德文化之“美”。統籌推進文明村鎮、文明家庭、最美庭院等農村精神文明創建，倡導移風易俗，引導農民養成健康文明綠色生活方式。

（作者系中共南京市委副書記）

責任編輯：包詠菲