西寧市發展托育服務的對策建議

張閩

摘要：十九大以來，0-3歲嬰幼兒的托育服務成為社會各界人士關注的焦點問題。發展托育服務，可以助推全面兩孩政策的實施，緩解人口老齡化帶來的的人口壓力，保障婦女的合法勞動權益。西寧市雖處于經濟欠發達的高原地區，但也緊跟黨中央的腳步高度重視托育服務的發展。由于起步比較晚，存在一些問題，需要進一步的探索解決對策。

關鍵詞：托育服務 問題 對策

0-3歲的嬰幼兒的健康也極為重要，是每個家庭不容忽視的重點問題。當前二胎政策放寬以及人口老齡化嚴重，嬰幼兒的養育問題讓千千萬萬戶家庭感到困擾，尤其給事業心比較強的女性帶來了難題，家庭、孩子、工作、老人無法全面兼顧。此時，托育服務顯得無比重要，不得不重視。

一、托育服務的定義

托育服務指在父母工作忙碌時，為0-3歲的嬰幼兒代替父母提供暫時性的照護、教育服務，這樣可以適當解決孩子無人帶的問題，減輕職場父母的育兒壓力。但是托育服務高度重視嬰幼兒的安全和健康，托育機構在設置課程時會按照照護為主、教育為輔的原則，根據嬰幼兒的成長規律科學規劃教學內容，設計既具有個性又十分完整地教學方案，以期高效促進孩子的健康成長。

二、西寧市托育服務的發展現狀

（一）西寧市托育發展的優勢

在十九大將嬰幼兒的托育納入民生的重要內容后，青海省人民政府也引起了高度重視，于2019年8月30日公布關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見，明確了發展的總體要求、主要任務及保障措施；2020年1月15日，青海省第十三屆人民代表大會第四次會議的政府報告中提出要重視解決一老一小問題，支持社會力量發展普惠托育服務；2020年3月。青海省人民政府辦公廳關于“2020年民生實事工程任務分工”中的敬老扶幼工程提出要充分發揮現有幼兒園資源推進普惠托育服務。青海省人民政府高度重視當地0-3歲嬰幼兒的發展，緊跟著中央政府的腳步，及時的根據青海的發展現狀出臺一些適宜的政策，目的是為了促進青海的托育事業又好又快的發展。從社會投資的角度來看，對兒童的早期投資回報是長期性的，讓0-3歲的嬰幼兒有個良好的成長環境有利于提高孩子的綜合素養，將來必定能為國家的建設與發展貢獻自己應有的力量

（二）西寧市托育發展存在的問題

1.托育資源比較少，存在嚴重的供給問題

目前，在西寧共有63家托育服務機構處于申辦中。其中，在非營利性的托育機構中，有1家是公立機構，51家是學前幼兒園改或擴建的；另外11家是營利性托育服務企業。已全面開展托育服務工作的12家，其余大部分托育機構正在積極籌建。2016 年，隨著全面兩孩政策的正式實施，兒童養育和照料的社會化呼聲愈加高漲，并迅速成為一個廣受關注的熱點話題。新生兒比往年多，家庭承擔的壓力很大，不僅僅經濟壓力，更體現在新生兒的照護困難上，除年邁的父母外，并未專門的人員照顧孩子，尤其青年父母，既不希望思想陳舊的父母有帶孩子的壓力，又想要孩子從小就能接受現代化的教育，但現在的托育資源并不能滿足他們的要求。

2.托育從業人員數量不足，并且專業程度不高

西寧市的托育事業剛剛起步，托育從業人員難覓，并且當前的薪資待遇以及福利政策并不能吸引更多的專業的師資隊伍。當前，中國的諸多高校、職業學校涉及的學前教育專業主要是針對3-6歲的兒童，忽視了0-3歲的嬰幼兒的專業培養，這在一定程度上給托育行業帶來了不好的影響。并且，現有的托育機構發展不成熟，處于慢慢探索的階段，對0-3歲嬰幼兒的教育教學也沒有完整、科學的教學標準，需要不斷改善。

3.市民的觀念轉變比較慢，接受的意愿不夠強烈

在中國人特別是老一輩人的思想觀念里，自家的小孩還是自家帶比較好。尤其是爺爺奶奶輩，他們在很大程度上是比較排斥把小孩送到托兒所或是一些早教機構，一方面很擔心孩子的安全和健康問題，畢竟現實生活中也會出現一些小朋友在機構被虐待的事件，另一方面，他們認為把小孩送到托育機構的經費比較高，那么小的小孩應該學不到什么東西，同時小孩給別人帶后會對自己不親，影響情感上的交流。事實上，老人并不能安心養老，反而為了照顧小孩搬離自己熟悉的生活環境去往子女生活的城市，但老人與子女的育兒理念是不一致的，這也是不利于嬰幼兒的成長的，也影響整個家庭的和睦氛圍。

4.托育機構比較混亂，規范程度有待提高

總所周知，學前教育一直受到政府和社會的廣泛關注，但是針對的是3-6歲的孩子，忽視了0-3歲嬰幼兒的教育。如今，市場上出現越來越多盈利性的托與機構，但政府在管理上沒有學前教育那樣規范，政策法規也是不完善的。這也許是市場不可避免的問題，依托社會力量發展托育服務必然不會一帆風順的，一些有辦園、辦所經驗的專業人員和擁有資金能力的市場主體希望創辦專門的托兒所，提供正規、專業的托育服務，但因缺乏法律法規、主管部門、準入機制及標準，往往進入無門，有心有力卻無用武之地，因此政府必須不斷建立健全各項政策法規以及機構的準入標準。另外，為數不多的托育機構在服務標準、師資人才、衛生安全、保育教育、園所環境等方面都亟待規范。

三、促進西寧市托育服務發展的對策建議

第一，堅持以家庭養育嬰幼兒為主，強化家庭對嬰幼兒養育的主體責任。家庭是嬰幼兒生活的主要場所，父母作為直接監護人具有無可替代的責任，需要重視嬰幼兒的健康成長，嬰幼兒作為家庭的主要成員之一，應該讓他們時刻感受家庭的溫暖氛圍。作為家長，可以通過不同的途徑多多學習科學的育兒方式，有條件的情況下，可以慢慢接受托育理念，等到自己工作繁忙無暇照顧孩子時可以放心地將孩子交給合適托育機構，讓孩子在不同的環境中可也很好的成長。

第二，加強對托育從業人員的培訓與考核，提高專業程度。托育從業人員是嬰幼兒的直接接觸者，對嬰幼兒的成長有這無與倫比的影響。對于托育服務的人才培養也是極為重要的，只有擁有專業的師資隊伍，才能保障孩子的成長環境，才能讓家長放心，讓托育行業走得更遠。所以，對師資的準入一定要嚴格標準，要持證上崗，擁有專業的育兒技能，上崗前不僅要筆試專業知識，還要實地考察專業技能，不合格者一律不予錄用。上崗后，要不定期對從業人員進行技能考核，可以安排專業技能比賽，對表現優異者進行獎勵，以此來激勵師資人員不斷精進技能，促進托育服務的專業化發展。

第三，提高關于托育服務的宣傳與教育的力度，讓大眾了解托育服務的益處并逐步接受、認可、支持托育服務的發展。目前，人們對于托育服務不是特別了解，也由于傳統思想的束縛，以及對孩子的人身安全的擔憂和對孩子的依戀及不舍，所以難以接受。政府應該多舉辦一直知識講座或宣傳教育，也可以在各個小區張貼宣傳海報、分發宣傳手冊，有耐心的為居民講解托育服務的理念，讓托育服務時常出現在居民的生活中，使得居民能慢慢接受它并愿意進一步了解托育服務，在認識、了解、接受、認可的基礎上相信托育服務的品質與力量。為了孩子的發展及自身的空間考慮，家長也應該積極配合政府的宣傳活動，主動學習托育知識，提高自己的活動參與性，政府與家庭的有效合作百利而無一害。

第四，政府要強化引導作用，加大監控力度，嚴懲不規范、不合法行為。政府應該引導有關部門積極配合，加快信息溝通、交流、傳遞的速度，整合各個部門的資源，提高工作的效率。在托育資源的供給上，要積極鼓勵社會力量來支持托育服務的發展，但是不管是民辦還是公辦的托育機構，政府都要加強監管力度。在機構準入前，全面考察機構的經費、場地、師資、設施等是否符合辦園的標準，絲毫不能有誤差，凡是達不到標準，政府一律不予審批；在機構成功申辦并招生后，政府要分階段不定期的考核機構的各項安全措施以及教學方案，如有不規范操作，及時要求其停業整頓；同時，對于優秀的托育機構要給予相應的獎勵，比如等級評優、獎金鼓勵等。

第五，要以嬰幼兒的安全健康為主，教育為輔。0-3歲的嬰幼兒是世界上最弱勢的群體，安全和健康之于他們是最大的任務。政府應該以保障嬰幼兒的安全和健康為基準來完善各項政策，充分考慮嬰幼兒的發展規律，講求科學的方式，也借鑒發達城市的成功經驗，結合西寧市的實際情況，找尋發展托育服務的青海特色，提高居民的幸福感。同時，要意識到青海是多民族地區，要以民族團結為原則，不斷征求各民族同胞的意見和需求，發展有民族特色的托育服務。

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