以落實三個文件精神為契機，著力提升高校參政黨建設水平

石瓊

摘要：三個文件的制定印發和貫徹落實，為加強參政黨建設工作提供了理論遵循和實踐指南。本文緊扣三個文件精神內涵，從高校參政黨建設的工作實際出發，以“五種能力”建設角度為切入點，從五個方面分析高校參政黨基層組織建設的重點和難點，提出提升高校參政黨建設水平的措施建議。

關鍵詞：三個文件 高校 參政黨建設

自2018年底以來，中央先后印發了《民主黨派代表人士隊伍建設規劃（2018-2027）》《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》，中央統戰部轉發了《各民主黨派中央關于新時代組織發展工作座談會紀要》（以下簡稱《規劃》、《意見》、《紀要》三個文件）。三個文件的制定印發和貫徹落實，順應時代發展需要，對統戰工作具有重要時代意義。三個文件是對習近平總書記關于多黨合作重要思想的生動體現和具體落實，再次明確了民主黨派的性質定位、基本職能，參政黨建設的目標任務等重大理論和實踐問題，營造有利于新型政黨制度效能發揮的良好氛圍，具有很強指導性和操作性，為加強參政黨建設工作提供了理論遵循和實踐指南。

習近平在中央統戰工作會議講話中明確指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”習近平總書記提出的“五種能力”建設是對中國特色社會主義參政黨建設綱領性指引。在三個文件中也指出支持民主黨派加強“五個建設”，《意見》中明確，要把民主黨派建設成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，做自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。

高校是民主黨派匯聚地，黨派齊全、層次高，基層組織完善，高校的參政黨建設在新的時代變遷中，對照建設中國特色社會主義參政黨的新要求，迫切需要提升水平、創新發展，如何加強內修外練、提高履職能力，既要適應高等教育改革和雙一流建設的發展，也要適應中國特色社會主義民主政治和我國新型政黨制度發展需要，是高校統戰工作面臨的時代課題。

一、以政治建設為統領，統一思想認識，著力提高政治把握能力

在高校，參政黨成員思想活躍，做好思想引領，要牢牢堅持中國特色社會主義方向，建設學習型參政黨。在“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動中，各參政黨以高度的政治責任感，引導黨派成員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，學習領會習近平關于多黨合作的重要論述，使全體成員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治把握能力，切實履行政治責任。首先，不忘初心，牢記歷史。以黨為師，是各民主黨派的優良傳統，把多黨合作的初心和使命作為不斷前進的根本動力，每個黨派都要加強多黨合作歷史教育，特別是新成員，要共同緬懷歷史，傳承弘揚同中國共產黨風雨同舟、休戚與共的優良傳統。其次，維護核心，堅定道路。引導成員始終自覺堅持中國共產黨的領導，自覺在思想、政治、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，民主黨派作為中國共產黨膽肝相照的親密友黨，在每一個歷史發展階段成為中國共產黨的堅定支持者和得力助手，認同核心、維護核心、服從核心、緊跟核心是作為參政黨的歷史職責。最后，凝聚人心，履職建功。引導成員找準履職盡責的著力點，在做好教學科研等本職工作基礎上，為學校和地方發展建良言、出實策。

二、提升組織發展科學化規范化水平，著力提高解決自身問題能力

基層組織發展是各民主黨派工作的基礎。三個文件指出，基層組織發展，要著眼“三個關口”的程序標準，即把好政策關、標準關、程序關。當前高校各黨派發展過程中迫切需要以三個文件精神為指導，提升科學化規范化水平，破解難題，增強黨派活力。

在高校的黨派發展中，主要突出兩方面問題。一是，黨派區分度降低，趨同性現象普遍化。在高校黨派成員基本為專業背景不同的高校教師，黨派特色和黨派標識模糊，難以凸顯自身的政治特色。三個文件中也指出，要清晰界定適合發展、嚴格發展、限制發展的界限，保持鮮明黨派特色。高校統戰部應有意識地引導相關專業老師加入更符合其界別特征的黨派，在組織發展中嚴把“入口關”，從發展對象的界別、年齡、素質等綜合考慮，還應注意各黨派的規模、質量等宏觀因素，避免優秀人才扎堆一個黨派，影響各黨派協調發展。

二是，各黨派面臨老齡化的共性問題，已經嚴重影響黨派的發展和活力。以高校各黨派成員年齡結構來看，退休的比例普遍高達50%，對黨派作為政黨的政治生活參與和社會影響力造成一定影響，直接造成組織生活難以開展，參政議政能力和社會服務能力下降。解決老齡化問題，重點在于各黨派在組織發展上提高質量和數量，提高參政黨組織良性發展和領導能力，增強與新時代新型政黨制度的適應性。首先，加強基層組織領導班子建設，委員會由專人負責組織發展工作，黨派各支部也應有相關工作負責人，層層落實責任；其次，增強基層組織活躍度。組織生活既要保持政治生活的熱度，又要有聯誼的氛圍，組織活動開展豐富，有活力、向心力和凝聚力；再次，要充分發揮旗幟性人物的影響力和號召力。

三、加強制度建設，健全依規治黨機制，著力提高組織領導能力

在高校，要在落實制度上下真功夫，建立和完善適合高校黨派發展的科學工作體制和機制，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，協調配套、有機聯系，促進可持續發展。針對黨派成員分散在各單位、各學院，如何加強成員的思想政治教育，規范組織生活制度，完善現有的考評制度等，都可借鑒中共基層組織的“三會一課”制度。換屆選舉中，如何落實和貫徹民主集中制，完善民主選舉過程，都需要進一步細化。另外，在建言獻策、推薦干部等方面應有適合高校黨派工作的具體辦法和相關規定，努力體現黨派工作規范性、系統性、科學性。

班子建設是參政黨提高組織領導水平的關鍵，只有建設一支堅強有力、團結向上的黨派領導班子，才能帶領所聯系的成員更好履行參政黨的基本職能。黨派班子成員的選配首先要考慮專業結構和年齡結構，互為補充，梯隊合理，成員構成上要有利于發揮整體協作，既要有專家型領導，還要有善于組織管理的熱心者。作為黨派領導班子成員，必須具備一定的親和力和領導力，協調班子內部運作，包括矛盾化解，形象塑造等，提高班子自身凝聚力和戰斗力，增強班子愛黨愛國情懷，增強甘于奉獻和服務社會的能力。

四、樹立作風優良、清正廉潔的良好形象，著力提高合作共事能力

良好的作風，是發揮參政黨作用的重要保障，關系各參政黨的形象和人心向背。作風建設首先要與思想建設相結合，通過思想建設解決思想上的認識，純潔政風、黨風，提高凝聚力和向心力，展現出蓬勃向上的精神風貌。其次，發揚和傳承優良傳統，民主革命時期，“致力為公”、“民主科學”等口號展現出的愛國情懷和濟世風范曾經吸引一批批的仁人志士前赴后繼，在新時代的變革中，黨派同樣展現出積極投身社會建設，服務社會發展的進取精神，樹立團結奮進、凝心聚力的良好社會形象，贏得廣大群眾的支持和贊譽。再次，借鑒執政黨“從嚴治黨”的相關經驗，內部以廉政建設為重點，規范紀律條例，糾正部分成員認為“從嚴治黨”只針對中共黨員，與自己無關的錯誤認識，各種違反八項規定的違紀違規行為同樣受到嚴懲，嚴打各種腐敗行為，同時通過建立述職述廉制度、信訪制度等，完善黨內監督，形成預防體系，有效遏制黨派成員違紀違法現象發生，各黨派成為不斷凈化的社會主義參政黨，自身素質和參政能力都能與中國共產黨相匹配和適應，在參與國家政治生活中更有底氣。各參政黨提高整體合作共事能力，扮演好自己的政治角色，擔負起自身的政治責任，講好與中國共產黨親密合作、團結奮斗的故事。

五、打造一支素質優良的黨外代表人士隊伍，著力提高參政議政能力

高校基層組織是聯系本黨派成員和各界群眾的橋梁紐帶，是團結成員發揮作用的戰斗堡壘，建設一支政治堅定、素質優良、代表性強、結構合理、充滿活力的代表人士隊伍，是各參政黨可持續發展的基礎所在。《規劃》提出“整體素質進一步提高、數量規模進一步合理、隊伍結構進一步優化、體制機制進一步完善”的目標任務，成為今后一段時期民主黨派隊伍建設方向性任務。《規劃》強調“五個環節”的程序要求：蓄、選、育、管、用。

高校黨委堅持黨管干部和德才兼備原則，進一步完善培養、考察和舉薦黨外代表人士的機制，把黨外后備干部的培養選拔納入學校干部隊伍建設的總體規劃，把培養選拔黨外干部工作納入學校各基層黨委統戰工作目標進行管理，通過政治培訓與鍛煉使用相結合，提升后備干部的能力素質。“五個環節”融入到校院二級統戰工作的實踐中，特別是二級學院基層統戰工作，掌握了大批工作在一線的優秀黨外后備干部，學校統戰部和學院黨委都要建立黨外人士數據庫，做到心中有數，合理規劃，工作中既要引導關心，又要壓擔培養，學校統戰部要有意識地根據干部特點搭建不同平臺和鍛煉機會，有意愿且專業對口的適合推薦地方掛職，學術突出、專業領域有影響的適合培養為旗幟性人物，履職能力強的黨外人士應考慮予以政治安排，增強黨外代表人士政治生活的融入度和話語權，在實踐中提高參政議政能力。

高校參政黨建設任重道遠，如何在繼承中求發展，在發展中求創新，真正把各黨派建設成適應新時代高等教育發展，彰顯我國新型政黨制度政治優勢的參政黨，需要在實踐中不斷探索。三個文件精神的貫徹落實，將全面提升新時代高校參政黨建設工作水平，推進參政黨建設邁上中國特色社會主義參政黨發展的新臺階。

參考文獻：

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