遼寧莊河：“1945”模式破解農村垃圾治理難題

編者按：農村垃圾治理是農村人居環境整治提升的重點任務。遼寧省大連市莊河市探索“1945”農村生活垃圾長效治理模式，即由1家企業負責農村垃圾全程轉運，9個固定和移動垃圾轉運站承擔鄉鎮垃圾壓縮任務，在小城鎮推行垃圾“四分法”，在村屯推行“五指分類法”。通過強化組織領導、層層壓實任務、構建資金保障機制和長效運維機制、加大輿論宣傳力度等舉措推進“1945”模式，實現垃圾源頭減量與終端處理、定期清理與日常保潔緊密結合，有效破解農村垃圾治理難題，為經濟欠發達地區農村垃圾治理提供了可資借鑒的經驗。

近年來，遼寧省莊河市堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，以農村垃圾治理為抓手，深入實施農村人居環境整治三年行動和“百村示范、千村清潔”行動，成功探索出“1945”長效清潔治理模式，實現垃圾源頭減量與終端處理、定期清理與日常保潔緊密結合，有效破解農村垃圾治理“老大難”問題。

一、精準施策抓源頭，創新推廣新模式，確保垃圾“零增長”

（一）創新“1945”模式推進農村垃圾分類處理

“1”即由1個企業——莊河市林水資源集團負責農村垃圾全程轉運?！?”即由9個固定和移動垃圾轉運站承擔鄉鎮垃圾壓縮任務?！?”即在小城鎮推行垃圾“四分法”，就是將小城鎮可回收垃圾納入廢品回收系統;可腐爛垃圾就地處理;有毒有害垃圾統一運輸進行后續處理;其他需轉運垃圾經壓縮后運往垃圾場處理。“5”即在村屯推行農村生活垃圾“五指分類法”，就是將垃圾細化分為可腐爛垃圾、可燃燒垃圾、可變賣垃圾、可填坑墊道建筑垃圾、有毒有害垃圾五種。其中可腐爛垃圾由農戶在院內自建小型漚肥池，將可腐爛垃圾漚肥還田;可燃燒垃圾由農戶在自家灶坑焚燒;可變賣垃圾由鄉鎮協調廢品回收單位，在各村布設固定或流動回收站，及時回收;可填坑墊道建筑垃圾用于村屯填溝平道或選址填埋覆土;有毒有害垃圾由村民投放到門前指定垃圾桶內，村屯定期收集轉運到小城鎮指定地點，再由林水集團定期轉運，交由有資質的企業無害化處理。

通過推行“1945”模式，統籌農村環境集中連片整治和農村垃圾治理，全市2929個屯全部成立保潔隊伍，207個行政村（農場）生活垃圾處理體系實現全覆蓋。農村垃圾減量率達到71%，垃圾日處理量由280噸減量至80噸，減少使用垃圾箱500個，垃圾治理達標村165個，占比80%。

（二）建章立制確保治理措施落地生根

一是強化組織領導。成立由市委書記、市長任組長的市農村人居環境整治工作領導小組，出臺《關于農村垃圾長效整治實施意見》等一系列專項方案文件，將農村垃圾治理納入目標責任考核，按月進行調度，統籌做好各項工作。二是建立三級包保責任制。副市級以上領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包屯。市、鄉、村三級層層簽訂責任書，強化“戶分類、戶處理、不出戶、零填埋”目標要求，確保垃圾治理新模式、新要求迅速落到實處。三是加強督導檢查。市政府成立20人的督查組，各鄉鎮成立10人以上的督查員隊伍，督查發現問題及時上傳至市農村人居環境整治微信群，每周評分結果作為撥付鄉鎮垃圾整治經費的重要依據。對每周督查評分排名后5位的鄉鎮，由市政府分管領導進行約談，連續兩周排名后5位的鄉鎮，由市長約談。四是鄉鎮充分發揮屬地工作職能。各鄉鎮結合本地實際制定具體實施方案，確定示范村、示范街、示范戶，樹立典型、打造亮點，以點帶面全面推進農村垃圾治理工作。

（三）大力實施農業生產廢棄物資源化利用

只有把農業生產垃圾與農村生活垃圾共同治理，才能取得農村垃圾治理的最終勝利。一是啟動畜禽糞污資源化利用整體推進項目。莊河是全國農業大縣、生豬調出大縣，肉雞飼養量一直穩定在1億只左右，畜禽糞污處理成為推進農村垃圾治理的重點和難點。為暢通源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，2019年莊河市啟動了畜禽糞污資源化利用整體推進項目。建設5個畜禽糞污區域性處理中心，全市1222家畜禽養殖場全部建成堆糞場和污水處理池，全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%。其中，吳爐鎮橋上村通過招商引資推動畜禽廢物資源化利用項目的落實，企業投入資金1000多萬元，建設無污染標準封閉式處理車間，年可處理糞污20萬噸、秸稈10萬噸，生產有機肥22萬噸，可以解決6萬畝大田的土壤改良需求及5萬畝經濟作物的高端微生物有機肥使用，有效解決周邊養殖戶糞污處理及農戶秸稈處理難題。二是加強秸稈綜合利用。莊河市糧食作物播種面積約136萬畝，秸稈可收集資源量50萬噸左右。從2017年開始，莊河市積極引導秸稈成型產品生產和秸稈收儲體系建設，通過肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，年秸稈綜合利用率達到100%。鞍子山鄉通過推廣秸稈粉碎腐熟還田技術，對農作物秸稈進行綜合利用，大棚戶把玉米秸稈粉碎，和畜禽糞肥一起深翻到土壤中，灌水后用廢舊薄膜覆蓋，經過近一個月腐熟，變成有機底肥。這一技術的推廣增加了土壤的有機質，減少化肥和農藥的使用量，提高抗病性，提高作物產量。目前，秸稈粉碎腐熟還田技術已經在全市推廣應用1.2萬畝，年可消耗玉米秸稈1.9萬噸。

二、加大財力投入，注重管建并重，努力提升“美麗鄉村”顏值氣質

（一）多渠道籌措，為農村垃圾治理提供資金保障

健全完善資金保障機制、項目和資金管理機制。2018年以來，莊河市在逐年加大市本級財政資金投入力度的基礎上，積極爭取上級資金支持，全市用于農村垃圾治理等人居環境整治方面的資金高達10.54億元。其中，以爭取大連市專項資金和莊河市本級配套資金為主，每年籌措兜底保障資金3000萬元，專項用于農村垃圾整治工作。投入資金1.67億元購置不銹鋼垃圾箱、自卸車、轉運處置設備以及建設垃圾中轉站;投入資金1.6億元用于畜禽糞污資源化利用;投入270萬元用于農用地膜等廢棄物回收與處置，建立回收臺賬216套，建立回收站19個。

（二）管建并重，建立完善垃圾收集、處置設施設備維護機制

按照交通便利、便于作業原則，莊河市優化收運處置設施布局。全市共建設垃圾壓縮站9座、垃圾箱6240個、大型垃圾分類宣傳亭52座、電動三輪保潔車806輛，滿足了垃圾分類、收集保潔、轉運處置全覆蓋的設備需求。建立覆蓋207個行政村的運行管護隊伍，明確各環節管護責任主體，建立管護效果評價機制，根據每個季度評分情況發放保潔經費。

三、強化宣傳，協調聯動，群策群力推動農村垃圾治理

（一）加大輿論宣傳力度

各鄉鎮積極發揮黨員干部先鋒模范作用，開展多維度、廣覆蓋的入戶宣傳。通過開展垃圾分類主題宣傳、廣場舞大賽、編排文藝節目、小手拉大手、制作宣傳車、發放宣傳單、懸掛條幅等形式，提高群眾的知曉率和參與率。新聞媒體開設專欄對好的經驗做法、先進單位、典型個人進行宣傳報道，形成工作簡報發送至各相關單位，制作垃圾分類減量宣傳片、公益廣告在電視臺滾動播出。林水集團制作五指分類牌（板）16萬余張張貼到村屯;教育局通過“小手拉大手”活動印發“致家長一封信”5萬余份。婦聯組織在微信公眾號推送“曬曬我家小院子”典型展播活動，有516戶農村居民獲省、市級“美麗庭院”“整潔庭院”等榮譽稱號。

（二）多部門聯動打好“組合拳”

充分發揮農業農村部門牽頭抓總作用，將村莊清潔行動與城鄉垃圾整治、公路建設、河道治理、污水治理、愛國衛生運動以“美麗庭院”創建有機結合，統籌推進農村環境臟亂差綜合整治。針對不同時節，集中開展村莊清潔行動，對公路沿線、村屯主干道、養殖場、河道等重點區域開展集中清理，徹底鏟除戶外、室內小廣告。

（三）充分發揮村規民約作用

通過村規民約引導和規范村民正確開展垃圾分類減量，自覺愛護有關設施設備，自覺參與維護村莊公共環境，鄉村環境面貌發生了翻天覆地的變化，農民群眾紛紛點贊，村屯美起來了、村莊“靚”起來了。

莊河市通過凝聚共識、創新模式、加大投入、管建并重，踐行“干凈就是風景，風景就是前景”理念，農村垃圾治理發生了由表及里、由量到質的變化，村莊環境干凈整潔有序，村容村貌明顯改善。莊河市被評為“全國村莊清潔行動先進縣”“全國四好農村路示范縣”，鞍子山鄉山海豐村入選全國“千村萬寨展新顏”活動展示，仙人洞鎮英那河村獲評“全國生態文化村”，青堆鎮河川村、大營鎮新房村榮獲“全國鄉村治理示范村”，大營鎮被授予“全國鄉村治理示范鎮”。

（國家發展改革委供稿）