強化監督執紀問責 護航“十四五”新征程

王榮芳

【摘要】紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，要準確把握2021年中央紀委五次全會對紀檢監察工作高質量發展的新要求，加強政治監督，一體化推進不敢腐不能腐不想腐，持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為全面建設社會主義現代化國家營造良好的政治生態和發展環境。

【關鍵詞】 紀檢監察工作;新要求;強化監督執紀問責

紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，要堅持以人民為中心，充分發揮監督職能，創新方式履行職責，為落實“十四五”規劃營造風清氣正的良好政治生態和發展環境，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供堅強保障，為黨和國家的各項工作保駕護航。

一、紀檢監察工作理論概述

（一）紀檢監察工作的性質和重要作用

紀檢監察工作本質上屬于黨和國家的自我監督，工作職責是監督、執紀、問責，保證國家權力正確運行。紀檢監察機關遵循《中華人民共和國監察法》對六類公職人員和有關人員進行監察，監察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施，履行監督、調查、處置職權，實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。當前，我國經濟社會發展面臨的國際、國內環境條件復雜多變，各級紀檢監察機關立足職能職責，督促各地區各部門堅持和完善中國特色社會主義制度，認真貫徹落實中央重大決策部署，確保黨的路線方針政策扎實落地，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，充分保障社會安定和經濟發展行穩致遠。

（二）國家監察體制改革的含義和重點

國家監察體制改革是國家監察制度的頂層設計，是從我國現實國情出發、強化對權力監督制約的一項重大制度創新。國家監察體制改革以增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性為著力點，從組織形式、權力構架、職能定位、決策程序等方面，更加精準和科學地健全黨和國家監督體系，在深化紀檢監察體制改革進程中，逐步把制度優勢轉化為治理效能，為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要制度保障。紀檢監察體制改革的立體架構為“監督管理機制科學規范、權力制約機制全面有效、責任追究機制嚴肅精準”。改革重點有如下幾點：第一，一體推進“三項改革”，即“黨的紀律檢查體制改革”“國家監察體制改革”和“紀檢監察機構改革”，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。第二，不斷健全完善制度機制，促進紀檢監察、執法部門和司法機關等部門相互制約、相互配合，辦案程序更加科學、證據標準銜接更加有效、執紀更加精準。第三，通過不斷深化改革來推進全面從嚴治黨，以人民為中心，嚴厲懲治腐敗，增強全黨的組織性紀律性，充分發揮紀檢監察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。

二、把握新時代紀檢監察工作新要求

2021年1月，十九屆中央紀委五次全會召開，此次會議就新時代紀檢監察工作進行了專題部署，對各級紀檢監察機關的工作提出了新要求，為推進紀檢監察工作提供了基本遵循。一是強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭永不停歇，在“十四五”新征程中，紀檢監察工作要始終保持黨的先進性和純潔性，以優良的作風來保障黨和國家的政策落實，護航經濟和社會的發展。二是實現紀檢監察工作的高質量監督，以促進我國經濟社會各項工作的高質量發展，新時代紀檢監察工作要明確我國當前步入新發展階段這一特征，這是對當前我國社會發展精準定位的科學把握，紀檢監察工作必須理解好、貫徹好新定位和新發展理念，才能更好地為全面開啟“十四五”社會主義現代化建設新征程提供堅強保障。三是更加突出政治監督，堅持黨中央對紀檢監察工作的絕對領導，進一步加強政治紀律和政治規矩約束，切實做到“四個意識”和“兩個維護”，營造經濟社會順利發展大環境的良好政治生態。全面從嚴治黨的第一位標準就是政治標準，紀檢監察機關要把黨的政治建設放在最前面，并要在實際行動中做到模范帶頭作用，真正做到政治監督。四是在黨領導經濟社會發展中貫徹新發展理念、構建新發展格局，大力推動高質量發展，并且扎實做好監督執紀問責，構建責任監督制度全覆蓋，確保黨中央的重大決策部署得到落實。五是始終堅持以人民為中心的工作理念，加強正風肅紀和監督執紀問責，保障黨中央重大民生政策的推進和落實，重點查處與群眾密切相關的腐敗和作風問題，維護好國家和社會的公平正義。大力整治群眾身邊的腐敗問題，嚴防形式主義和官僚主義的反彈和蔓延，尤其在脫貧攻堅、疫情防控等各個方面持續糾治“四風”。六是在紀檢監察工作中要扎實做好相關理論創新和完善，在正風肅紀的進程中不斷總結經驗和教訓、完善制度和機制，促進治理能效的扎實落地。七是堅持用好監督執紀“四種形態”，對黨員干部的管理和教育要依紀依規，嚴管與厚愛結合;處理好教育警醒、監督懲治與挽救教育，綜合發揮紀檢監察構建良好政治生態的作用。八是大力宣傳先進作風、弘揚良好作風，倡導清正廉潔、求真務實的新風正氣，深入開展黨的作風教育，倡導黨的優良傳統，完善作風建設長效機制。九是加強對黨員領導干部的個人事項報告情況核查，嚴格要求紀檢監察干部的家風家教，自覺帶頭廉潔治家，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員，做好示范帶頭作用。十是以最新的要求和能力特色來強化紀檢監察干部隊伍建設，切實提高紀檢監察干部的政治能力、專業水平和自我凈化能力，努力建設一支政治覺悟高、專業技能強、敢于斗爭、擔當盡責的紀檢監察鐵軍。

三、強化監督執紀問責，以高質量紀檢監察工作護航新征程

（一）旗幟鮮明講政治，以強有力的政治監督落實黨中央決策部署

紀檢監察工作要始終堅持黨的全面領導，把政治監督放在第一位，貫徹落實“兩個維護”。“十四五”新征程中，紀檢監察工作堅決維護黨中央權威和黨的團結統一，是紀檢監察機關的根本職責使命。一是保持根本思想自覺、政治自覺和行動自覺，紀檢監察機關要堅持穩中求進總基調和嚴的主基調，持續推進全面從嚴治黨。二是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦全面推進鄉村振興、掃黑除惡、環保等重點領域開展政治監督。三是開展專項監督檢查，對落實黨中央重大決策部署不到位、全面從嚴治黨不力等問題，持續加強紀律和作風建設。四是進一步強化政治監督、做到“兩個維護”，充分發揮紀檢監察強黨建的作用，強黨建為人民促發展，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實。

忠誠擔當廉潔，不斷提升政治素養。一是錘煉紀檢監察干部隊伍“忠誠干凈擔當”的政治品格，牢記黨和人民的重托，把“兩個維護”作為最根本的政治任務，始終做到對黨忠誠、認真履職。二是勇于擔當、善于擔當，緊緊圍繞黨和國家中心工作研究部署基層紀檢監察機關的任務，突出重點、踐行斗爭精神，在保持反腐敗高壓態勢上持續發力。三是加強理想信念教育，緊盯“關鍵少數”，督促領導干部堅定政治信仰，公正用權、依法用權、廉潔用權，為人民服務，對人民負責，受人民監督。

（二）履行監督職責使命，扎實貫徹落實高質量發展的新要求

抓牢政治監督，強化“生命線”。一是深刻把握高質量發展的要義和新要求，履行職責使命。二是堅持維護制度權威，發揮好紀檢監察工作作用，保障各項制度正確執行，保障黨的十九屆四中全會精神落實。三是貫徹落實習近平總書記重要講話精神，將政治監督、紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督貫通融合。以習近平總書記重要講話精神為動力，堅定信心奮勇爭先，貫徹落實好全面鄉村振興戰略的要求，強化對基層權力的有效監督。四是始終把政治建設擺在首位，堅持黨支部建設與紀檢監察工作高度融合，建立政治生態研判制度，認真查找各領域存在的政治風險和廉政風險，督促黨員領導干部守責、擔責、盡責;加強對黨員干部的日常監督管理，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實請示報告制度，經常進行思想政治體檢。

聚焦首責，強化多種監督形式。一是堅持問題導向，深入開展述責述廉，提升談話函詢質量，扎實開展監督檢查。二是積極探索，創新監督方式方法，運用信息化平臺，強化問題整改情況與跟蹤監督，深入開展政治生態分析研判與構建。三是加強巡視巡察聯動，結合巡視反饋問題和整改意見，制訂方案并建立整改臺賬，采取多種方式加強整改督查。四是突出重點，強化專項監督，持續開展政治巡察，組織對各縣區集中開展專項巡察。

精準運用監督執紀“四種形態”。一是強化日常監督，用好第一種形態，注重事前防控，把苗頭性問題遏制在萌芽狀態，發現問題及時糾正，注重教育和預防。二是把握政策策略，促進形態轉化。要嚴格按照監督執紀規則行使權力，綜合研判，處分決定必須同當事人見面。處理具體違紀行為，必須依據黨規黨紀，綜合考慮違紀性質、違紀影響，結合當事人配合組織審查等情況，確保監督執紀錯責相當、寬嚴相濟，增強紀檢監察干部的黨性意識、提升新時代履職本領。

（三）突出高質量發展主線，開展執紀監督工作

健全紀檢監察工作內控機制，狠抓制度執行和落實。一是要嚴格審批權限，細化工作流程，制度建設和制度落實一起抓，用制度管權管事管人，以嚴格的制度規范紀檢監察干部行為。二是嚴格執行監督執紀執法工作規則，做到依規依紀依法履職辦事。三是創新宣傳方式，作為基層紀檢監察干部更應在推動制度落實上下足功夫，通過拍攝專題動漫短片、排演廉潔小品等群眾喜聞樂見的形式，著力加大群眾身邊的廉潔宣傳教育力度。

全面提高重大風險防范化解新能力。一是健全各項安全風險防范措施，嚴格落實談話人員身份、數量、場所及時間規定，實行全程同步錄音錄像，加強執紀監督監察談話全程監督，堅守不發生安全事故的底線。二是各級紀檢監察部門針對自身領域風險點提前進行全面排查，有針對性地制訂風險防控預案，逐項明確防控措施，積極主動防控化解意識形態領域風險。

（四）堅持嚴字當頭、權責統一，堅決追責問責

精準問責、懲治震懾。一是加強貫徹新發展理念，嚴肅查處有令不行有禁不止、失職失責問題，加大對“三大攻堅戰”的監督檢查力度。二是規范完善問責程序，嚴厲追責問責，對落實主體責任、監督責任、領導責任不到位的及時追責問責，提高問責精準性和實效性;造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任，確保工作落實。三是嚴格精準執紀問責，落實中央八項規定精神，深入整治形式主義、官僚主義，加大通報曝光力度，鞏固拓展作風建設成效。

堅持以人民為中心，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。一是要把推進紀檢監察工作高質量發展的落腳點始終放在堅定不移正風肅紀、反腐懲惡、切實維護人民群眾利益上。二是聚焦脫貧攻堅，在問題線索清零、查處案件辦結的基礎上，重點在干部改作風、日常監督常態上聚焦發力。三是深化專項治理，對污染防治、金融領域、漠視侵害群眾利益問題和涉黑涉惡腐敗問題上加強監督檢查，精準懲治教育、醫療、食藥安全、問題樓盤等領域腐敗和作風問題。四是解決群眾合理訴求，處理好信訪舉報中的形式主義、官僚主義問題，用好互聯網、大數據等監督平臺，抓好紀檢監察系統檢舉舉報平臺的部署應用，維護群眾合法權益。

四、結語

邁入“十四五”新征程，紀檢監察機關要準確把握好落實好2021年中央紀委五次全會對紀檢監察工作高質量發展的新要求，堅持以人民為中心，強化政治監督，貫徹好新定位、新形勢和新發展理念，充分發揮監督執紀問責實效，為全面開啟“十四五”時期社會主義現代化建設新征程提供堅強的紀律保障。

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（作者單位：中共信陽市浉河區委黨校）