新業態下機電安裝工程安全管理與控制策略

余紀成 呂廣生 朱崴

中國建筑第八工程局有限公司 上海 200135

建筑企業因其復雜多變的作業環境、以目標為導向的管理方式，以及公司與項目部相分離的組織結構，每年因建筑安全事故造成的人員傷亡，和財產損失一直居高不下。建筑企業中機電安裝工程機電系統較為特殊和復雜，而特殊的用途，導致了許多特殊的空間布置和機電系統配置，在機電系統施工過程中，各機電系統由于各方面的原因，會在施工的順序、系統之間管線的進度、工序、協調等方面發生一定的矛盾。機電安裝工程具有施工周期長、投資金額大、技術含量高、管理難度大等特點，而各類項目的機電管線正朝著復雜化的方向發展(圖1)，機電安裝工程在項目中的地位逐漸突顯，安裝難度不斷提高，這種現狀和發展趨勢使我國機電安裝施工面臨著越來越大的風險。

圖1 機電管線復雜化

各類項目的機電設備正朝著大型化的方向發展(圖2)。機電設備安裝，是整個工程施工的重點施工部分，我們應當給予足夠的重視。機電設備不是組裝起來之后進行出廠的，所以在出廠之前無法進行調試，所以在機電設備安置完成之后必須做好通電的調試。通電調試的工作主要檢查設備工作的質量以及機電設備的運作可靠性、經濟性。所有的調試都必須在工作人員的配合下完成，保證機器設備以及施工人員的安全。在機電安裝工程現場實際作業當中，涉及專業非常廣泛，不同專業涉及的技術性要求又不一致，有的要求可謂是非常苛刻，因此帶來更大的安裝風險，因為技術要求高，所以本質安全更需要得到提高，才能保證在安裝過程中降低風險。

圖2 機電設備大型化

近幾年來，雖然建筑行業的事故發生起數和傷亡人數逐年下降，但人員死亡的基數仍然較大，安全生產管理水平亟待提高。伴隨著我國城市化、工業化的推進，工程施工行業也得到迅猛發展，在全新的社會發展推動下，使機電安裝工程同樣進入了新階段[1]。在新業態背景下，機電安裝工程除了提升質量管理水平外，還應當契合安全生產的目標，加強安全管理與控制能力，為機電安全行業的整體發展提供支撐。另外，機電安裝項目管理范圍廣，施工時間長；在具體施工過程中，施工人員缺乏安全意識，違反相關管理制度和施工安全標準，方便施工操作增加了安全事故的概率；項目施工包括多個環節和層次，各部門溝通協調存在差異，施工中存在的問題會造成工程延誤，無法有效保證施工的效率、質量和安全。因此，建立健全機電安裝工程安全管理機制，提升工程質量控制水平，已然成為當前至關重要的領域[2]。

1 機電安裝工程安全管理目標

眾所周知，機電安裝工程點多面廣，內容復雜，所涉及的安全管理因素較多，為適應新業態下的全新變化，機電安裝工程必須要適應時代背景，不斷創新和落實管理目標，提升機電安裝工程的整體質量。第一，落實“零事故”管理目標。這既是如今工程施工的基礎原則，也是安全管理的必然要求，在機電安裝工程中應當注重制度的落實，利用優質的管理方式，分析安全管理與控制因素，使機電安裝流程符合要求，保障工程質量和人員安全[3]。第二，落實“零容忍”管理政策。這是基于管理層面而言的，對于機電安裝工程中違反操作規程的問題，要切實發揮管理機制的效用，切實規范安裝行為和提升安全理念，將安全風險管理意識貫穿于安裝工程的始終。第三，遵循“PDCA”管理原則。循環管理模式是機電安裝工程的新嘗試，依據環境的變化實施安全管理，可以及時的發現工程安全問題，形成封閉式管理模式，通過對問題的發現與處置，提升安全管理的針對性和有效性，發揮出預警作用。

2 機電安裝工程安全管理與控制的影響因素

2.1 缺乏完善的管理體系

我國的機電安裝管理存在著一定的問題，首先沒有建立健全一個完整的管理體系，安裝工程施工中的管理不到位，執行力較差，一些不具備相應資質等級的施工單位容易進入機電安裝工程市場，其次，機電安裝工程在資金上的周轉問題導致其成本難以控制，從而質量也很難控制，后期因質量導致的安全事故概率提高。我國對機電安裝工程的項目管理的研究起步比較晚，各種基本業務工作不成熟，對有關人員的培訓也不到位，管理工作也比較落后，這就直接導致了機電安裝工程管理中存在的人為帶來的系列問題。

鑒于我國機電安裝工程起步較晚，在安全管理方面存在著管理體系不健全的問題。特別是在新業態背景下，機電安裝工程管理機制的滯后，將影響操作人員的安全操作意識，雖然在不斷的實踐中改變了傳統的管理形態，但其提升的幅度仍然有限，無法真正達到當前的時代預期。一方面源于施工企業安全管理與控制理念滯后，對于新環境下的機電安裝工程施工，無法做到針對性管理，使整體的管理氛圍不夠，影響了工程的安全管理質量。另一方面則是管理制度的滯后性，導致即便發現安全管理漏洞，也需要經過復雜的流程實現管理，其對扁平化管理理念的應用和創新。

2.2 材料與設備管理不夠

材料與設備是機電安裝工程中的關鍵，對于工程的整體質量具有直接影響。主要表現在部分施工單位在安裝過程中，過度重視自身的成本及收益，導致偷工減料或使用不符合設計要求的材料及設備，引導工程質量問題和風險。同時，在設備的使用過程中，由于設備技術性能及操作專業化等問題，導致機電安裝質量不高，無法達到最初的設計指標，使安全管理與控制風險增加，甚至引導一系列的安全事故。比如，2018年5月6日，江蘇常熟萬達地下停車場發生管道坍塌事故，共造成3人死亡，經調查確定事故的直接原因，為膨脹螺栓選用和安裝錯誤，導致3號支吊架強度不足，致使空調冷卻水管道坍塌。這起事故暴露了工程管理體制的漏洞，事故教訓值得警醒。

2.3 風險識別的資料不足

風險管理是現代工程管理中的重要組成，同時也是實現安全管理與控制的核心要素。尤其是機電安裝工程中，所涉及的技術和內容復雜，一旦出現安全管理風險，勢必引導嚴重的安全問題。而從當前的現狀看，在風險識別領域管理能力不足，特別是對于安全風險資料的收集上存在滯后性，無法為機電安裝工程提供可靠、詳實的資料，嚴重影響了安全管理與控制的質量和效益，也在無形之中增加了安全管理成本。比如，2016年1月5日，江蘇無錫市政管線改造坍塌事故，造成1名工人死亡，經事故調查，為工程施工未落實設計要求，工程管理風險控制不足，使工人進入危險區域施工，導致了事故的發生。2.4 人員綜合素質有待提升

事故頻發的原因，可分為人和物因素兩方面。物因素之所以導致事故，又與人的管理不善、維護不良等有關，人因素是主要的、大量的。人的心理活動失常時會導致生產工作的不穩定性，而良好的安全心理活動可以發揮人的積極性、主動性、創造性，可以為提高安全效果提供穩定可靠的保障。機電安裝工程的完成是以人為核心，施工人員作為必不可少的直接操作者，其自身的專業素養及綜合素質極為重要。但由于在新業態的推動下，機電安裝工程規模快速增加，在人員的使用的培訓上無法跟上腳步，甚至是缺乏必要的操作培訓。而在實際的安裝過程中，僅憑借個人的經驗實施操作，無法滿足工程設計的預期，甚至使潛在風險因素增加。加之人員的結構、素質參差不齊，嚴重制約的機電安裝工程安全管理與控制質量發展。

3 新業態下機電安裝工程安全管理與控制策略

3.1 建立健全安全管理與控制機制

結合新業態的發展格局，機電安裝工程實施應當遵循“安全第一”的根本原則，始終保持對安全管理與控制的高壓態勢，使機電安裝工程安全管理邁向更高水平。首先，要明確目標。針對機電安裝工程的實際，對安全管理進行全面的分析與研判，結合施工企業的管理能力，形成具有明確指向性的可操作性的安全管理目標，以指導管理工作的有序安全開展。其次，要分析問題。針對以往機電安裝工程安全管理的實際，開展風險評估及問題整改，對關鍵崗位和關鍵部位進行深入檢查指導，及時發現問題、分析原因并形成解決策略。再次，要收集信息。運用系統分析法，對機電安裝工程中的管理信息進行收集，全面掌握施工管理的相關技術資料，提升管理的能力和針對性。最后，要注重落實。通過相關安全防范和管理機制的制定，為實踐工作提供了有利指導，因此必須要加強落實，從而發揮制度的指導性。

3.2 推動施工材料與設備管理落實

毋庸置疑，機電安裝工程安全管理與控制，除了加強制度的完善與目標管理以外，還應當基于對材料與設備的管理，這也是其影響的核心要素之一。一方面，要加強設備的管理。工程施工中，安全工程師要對安裝操作設備進行全方位檢查與維護，確保工程設備處于良好的技術狀態。同時，在操作管理中要杜絕違規操作行為和超負荷作業等，并對設備進行安全審查，制發合格證書。另一方面，要加強材料的把控。材料質量影響著機電安裝工程整體質量，甚至引發極大的安全問題。因此對于材料的質量控制上，要做到采購、接收及檢查一體化(圖3)，通過流程化、科學化、規范化的管理，使施工材料達到設計要求，使安全管理與控制落到實處，降低后期的安全質量問題。

圖3 材料設備驗收

3.3 強化工程施工技術風險管理

風險既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區，其形成原因包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的活動，物質條件(人、物、環境、管理)。建設工程施工安全控制的基本思路是，辨識與施工現場相關的所有風險與環境影響因素，評價出重大風險和重大環境影響因素，并制定具有針對性的安全控制措施和安全生產管理方案，明確風險與環境影響因素的辨識、評價、和控制活動與安全生產保證計劃其他各要素之間的聯系，對其實施進行安全控制。俗話說“兵馬未行，糧草先行”。在機電安裝工程中同樣如此，為防范工程安全管理與控制風險，必須要在施工過程中融入技術風險管理內容，以確保機電安裝工程的可靠性和安全性。從具體的管理視角看，首先，需要關注技術管理工作。在實際的施工階段應從設施入手，嚴格按照設計的要求進行施工，確保設計工作與現場施工的銜接，避免出現因工程施工而引發的安全問題。其次，切實完善工作組織。機電安裝工程施工的組織管理是必不可少的，通過風險管理組織的建立，充分對工程進行分析與研究，及時對問題進行梳理，調整施工方案和設計，確保工程進度得到保證，避免出現的各種安全事故和問題。

3.4 全面實施人員安全培訓

圖4 人員安全培訓

從事機電安裝工程的人員應具有相應的資格和能力。人員的資格和能力應從教育、培訓、技能、經驗四個方面進行判定。對于技術難度大，施工復雜，精度要求高的工序或操作，應當由技術嫻熟，經驗豐富的施工人員進行操作，對于具有危險源的作業現場，必須定崗定人進行操作，嚴禁違規操作。機電安裝工程安全管理與控制，核心是實現人員的安全管理。對于人這個關鍵的因素，在機電安裝工程中需要加強關注，尤其是對于關鍵技術崗位及危險操作，更需要安排專業能力強、技術達標、綜合素質過硬的人員。同時，為提升施工隊伍的整體素質，應當提升安全培訓的程度和水平，培育施工人員的責任意識、安全意識和風險意識(圖4)，依托安全管理中的責任管理機制，對人員實施分層管理，做到專人負責、專職管理，確保安全管理與控制內容覆蓋各個角落。培訓的內容應包括操作培訓、理論培訓及技術創新培訓等，使機電安裝工程在新業態下，能夠顯示出不斷的創新能力，夯實機電安裝工程施工的人才基礎。

4 結語

綜上所述，在新業態背景下，機電安裝工程安全管理與控制，已經邁入了全新的階段，必須從安全管理的核心點及關鍵點出發，真正落實制度建設、管理應用、風險控制及人員培訓，真正抓各個環節的提升與創新，切實保證機電安裝工程的順利開展，降低安全管理與控制影響因素，實現施工企業利益的最大化。