廣東省“十三五”干線公路養護管理工作綜述

曾波波

(廣東省交通運輸廳， 廣州 510101)

0 引言

“十三五”期間，廣東交通運輸系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實交通運輸部和省委、省政府的決策部署，堅定貫徹新發展理念，按照“四個交通”的發展要求，聚焦“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務提質”的發展目標，主動服務全國、全省發展大局，推動干線公路養護管理各項工作取得歷史性突破和跨越式發展。

1 基本情況和主要做法

“十三五”期間，廣東省公路建設預計完成投資8 135億元；公路通車總里程達22.4萬km，其中高速公路通車里程突破10 000km、總規模連續7年(含2020年)位居全國首位，港珠澳大橋、南沙大橋等一批體現綜合國力、自主創新能力的超級工程相繼建成通車；廣東濱海旅游公路部分先行示范段開工建設，南嶺生態旅游公路規劃正式印發，公路兼具交通運輸、生態保護、旅游休閑的復合型功能進一步實現；“平安交通”建設取得積極成效，行業安全事故總數、死亡人數連續“雙降”；不折不扣完成機構改革任務，綜合交通運輸管理體制機制進一步理順完善，為構建現代立體綜合交通運輸體系打下了堅實基礎，為推進全省“一核一帶一區”區域發展新格局提供了有力支撐。

1.1 聚力基礎設施建設，在增效上定向發力

一是高速公路建設跨越式發展。加快推進粵港澳大灣區快速交通網，持續完善粵東西北交通大通道；著力優化高速公路網絡與城市路網銜接，逐步消除城市出入口交通瓶頸；進一步完善高速公路互通立交設置，提升“縣縣通高速”成效；大力加強高速公路與沿線重要經濟開發區、產業園區、城市新區、重要城鎮的連接，服務產業轉型升級。“十三五”期間，廣東省高速公路建設年均投資超過1 000億元，通車里程從2016年初的7 018km，到2020年底將在全國率先突破10 000km。珠三角地區高速公路達5 100多km，粵東西北地區達5 550km。高速公路出省通道達20條，與陸路相鄰省(自治區)均有4條以上高速公路通道。

二是普通國省道建設攻堅提速。結合支持深圳建設先行示范區、廣州實現老城市新活力，以建設大灣區內外快速交通網絡，推動大灣區交通運輸高質量發展為重點，高站位謀劃大灣區普通公路體系；以推進濱海旅游公路和南嶺生態旅游公路建設為抓手，加快打通普通國省道與高速公路、高速鐵路等外聯的“動脈血管”，積極拓展以連接城市新區、產業園區、城區之間為主的內通“靜脈血管”。“十三五”期間，相繼完成國道G236線惠東高潭公梅至汕尾交界段等新改建項目，總規模2 157km，其中國道938km、省道1 219km。基本形成普通國道覆蓋縣城、省道覆蓋鄉鎮的普通干線公路網絡。

1.2 聚力公路養護管理，在提質上精準施策

一是找準養護定位，路況水平進一步提升。堅持“預防為主，防治結合”，以開展路面預防性養護為重點，積極創建養護示范路，著力推動養護高質量發展。至2019年底，全省高速公路總體技術狀況(MQI)達95.1，平均路面使用性能指數(PQI)達94.0，優良路率達99.7%；普通國省道總體技術狀況(MQI)達86.5，平均路面使用性能指數(PQI)達82.4，優良路率達92%。二是加強質量監管，路網品質進一步提高。認真落實工程“三級”質量保證體系，委托第三方專業監測單位對建設工程路基壓實度，路面厚度、強度和平整度等主要技術指標進行質量抽檢。“十三五”期間，全省干線公路技術狀況檢測和路面自動化采集實現100%全覆蓋。完成普通國省道檢測里程2 774km，抽檢各類路基路面、橋涵及交通安全設施等實體指標10 473處；高速公路構建了省、市抽檢和經營管養單位自檢相結合的工作機制。通過織嚴織密質量監管體系，有效保證了全省干線公路路網品質。

1.3 聚力路域環境建設，在美觀上多措并舉

一是強力推進公路沿線景觀建設。全面落實《關于建設生態景觀林帶 構建區域生態安全體系的意見》，強力推進高速公路生態景觀林帶建設，打造各具特色、景觀優美的生態景觀林長廊，構筑“車在路上行，人在畫中游”的美麗畫卷。堅持“一市兩條示范路，國道、省道各一條”建設目標，加快推進示范路建設，在示范路的帶動下，涌現了一批生態路、景觀路、人文路。如韶關市將閱丹公路打造成風景如畫的旅游公路，成為當地市民休閑旅游的打卡點。

二是強力推進路域環境綜合治理。印發《廣東省干線公路路域環境專項整治行動方案》《廣東省干線公路路域環境綜合整治實施方案》，推行干線公路“路長制”，結合干線公路路域環境整治，逐步形成路域環境整治長效機制。深入開展公路及兩側違法行為專項整治行動，共調查涉路違法行為29 590宗，立案18 640宗，結案17 820宗，罰款4 696萬元，結案率95.68%。有效遏制公路違法行為，明顯改善了路域環境，極大提升沿線人民群眾的滿意度、幸福感、獲得感。

1.4 聚力平安交通建設，在安全上牢守底線

一是持續推進安全生產責任制。印發《廣東省交通運輸行業安全生產和應急管理“十三五”發展規劃》，層層簽訂安全生產責任書，實行安全生產責任制考核和“一票否決”制度。編印《廣東省普通國省干線新(改)建及路面改造工程施工現場質量安全管理圖冊(安全篇)》《廣東省高速公路工程施工安全標準化指南》《廣東省公路橋梁水下基礎隱患檢查及處置指導意見》等，深化“平安公路”“平安工地”行動，切實增強安全生產治理能力。結合工程建設調研開展安全生產檢查，著力做好安全生產重點地區、重點領域、重點時段攻堅行動。

二是大力開展基礎設施專項整治。建立公路安全風險排查和隱患治理長效機制，積極開展公路隧道提質升級、公路橋梁安全防護、連續長陡下坡路段、獨柱墩和通航橋梁防碰撞等隱患整治。以交通運輸部公路安防工程示范省建設為契機，完成安防工程整治56 643km，為部下達我省任務的116.5%；完成危橋改造1 462座，為部下達我省任務的288%，四、五類橋(隧)改造加固率達100%。公路安全通行條件明顯改善。

2 面臨的挑戰

2.1 發展、管理不平衡現象較為突出

我省普通國省干線粵東西北間路網規模、路況水平差異較大，全省各地市間對公路養護管理的認識以及規范化、信息化管理水平不盡相同，普通國省干線、農村公路在資金投入、養護監管、路政管理、信息化建設等方面也不平衡。

2.2 市縣政府對普通國省道養護的事權需進一步明確、強化

廣東省公路管理實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，省對市級、市對縣級的統籌和約束力度相對較弱，主要依靠補助政策引導地方開展養護工作。地方政府養護主體責任落實不到位，重建輕養和等靠要思想仍然存在。

2.3 對全省干線公路行業監管有待進一步加強

目前我省已實現了對干線公路路況的統一檢測，但對全省普通國省干線公路管理所涉及的養護、路政、服務、路網監測與應急、文化建設等綜合監管仍有待加強。雖已出臺高速公路行業監管有關辦法，但全省統一的高速公路規范化、標準化管理制度尚有待完善。

2.4 “互聯網+養護管理”有待提升

全省普通國省干線公路信息化建設不論在滿足養護日常管理工作需求，還是提升未來養護管理能力水平方面，都需要省級層面進一步優化相關頂層設計并在現有信息化基礎上加快成熟項目的實施和升級改造。

3 “十四五”公路養護管理工作設想

3.1 踐行以人民為中心的發展思想，提高公路服務水平

牢牢把握改善民生這個推動高質量發展的出發點和落腳點，從人民群眾出行反映最多、對交通擁堵和安全影響最大的道路設施改造入手，提升出行的獲得感。繼續實施安全提升工程，重點改造普通國省干線公路穿城鎮路段、平交道口等較為復雜的路段，重點完善農村公路村道安全防護設施；加快危舊橋(隧)改造，加大重點整治三類橋梁的維修處置力度;深入開展高邊坡等其他專項治理。推進瓶頸路段改造，選用合理方式推進普通國省道城鎮過境段、出入口路段改造，推動新型城鎮化建設。加強路網運行監測，強化對重要路段、特大橋梁、隧道等構造物的運行監測。構建重要橋梁隧道運行、公路工程施工安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制。構建多渠道、全方位的公路出行信息服務體系，完善交通出行信息服務，提高信息服務的及時性和準確性；在既有可變情報板、短信平臺、門戶網站等信息發布方式的基礎上，建立以移動APP為載體的路網公眾信息服務系統。

3.2 緊抓交通強國建設，凸顯粵港澳大灣區特色

緊扣構建“一核一帶一區”區域發展新格局，助力推動形成國內國際“雙循環”以及粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設等重大戰略，謀劃和打造一批國內領先、世界前列的重大項目、重點工程。完善干線公路通道工程建設，大力支持深圳、珠海、汕頭、湛江等重點地區先行發展，加快建設大灣區聯通東西兩翼沿海地區和北部生態發展區以及貫通沿海經濟帶的干線公路大動脈，實現大灣區城市間基礎設施的互聯互通和一體化。加快低等級路段提檔升級，采取有效措施減少我省公路發展不平衡問題，逐步縮小差距，以提升公路養護管理整體發展水平；以粵東西北地區為重點，加快低等級路段升級改造，推進路網待建路段建設，進一步提高二級及以上公路比重，發揮路網整體效益。拓展路網服務功能，加強連接經濟開發區、產業園區、交通樞紐、沿海港口等重要節點的經濟干線路段，推進不同層級公路間銜接路段的建設，完善各層級公路互聯互通的綜合服務功能。

3.3 堅持問題導向，強化公路養護管理

持續關注養護管理體制、養護資金投入等問題，提高養護資金的使用效率。進一步明確養護事權。按照相關文件精神，進一步明確將普通國省道養護事權確定為市縣級事權，協調省級財政進一步加大日常養護和預防養護資金的投入，確保所有養護資金全部安排給市縣，由市縣統籌使用，不足部分由市縣財政安排，保障必要的養護資金和提高資金使用效益。進一步建立健全養護管理考核機制，將公路養護管理工作納入每年的政府績效考核范圍，構建公路養護工作保障機制。同時加快建立全省統一的高速公路規范化、標準化管理制度，研究強化監管手段，對路況不良且未及時采取有效措施的路段研究制定降檔收費或者扣費強制養護等手段，有效促使高速公路路況水平整體提升。進一步探索放管結合，持續深化行政審批“放管服”工作，簡政放權，優化服務，為營造我省良好的營商環境創造有利條件。

3.4 推進科技創新，促進智慧公路建設

探索將信息技術應用于干線公路規劃決策、行業管理、建設及養護生產作業、運行監測、出行服務和應急指揮，加快干線公路發展數字化。推進養護生產標準化建設，構建以技術標準和規范要求為約束的養護檢測、實施、評價一體化標準流程和固定行為模式。推廣應用智慧公路試點省份建設成果，深入推進基于機荷高速等的智慧高速公路體系創新，推進擬建高速公路項目同步規劃5G基站，形成智慧建設、智慧管養、智慧服務等應用體系。推動交通旅游融合發展，完善連接旅游景區的公路網絡，提升旅游交通路網運輸效率；拓展交通基礎設施的旅游服務功能，提升交通基礎設施服務水平。推進濱海旅游公路建設，打造串聯14個沿海地級市的濱海旅游觀光帶等。

4 結語

回望“十三五”，廣東公路養護管理工作在挑戰不斷加大、資源有限的情況下取得了一定的成績。進入“十四五”，隨著我省高速公路建設里程的不斷增加和新一輪國省道網落地后的升級改造，我省公路養護管理面臨的挑戰仍然巨大，需要廣大公路從業人員迎難而上、勇挑重擔，通過不斷創新工作思路、開拓進取，攜手推進公路管理現代化，共同努力，推動廣東公路養護管理水平再上新臺階。