武漢市大江大湖生態(tài)碧道建設(shè)的探討

文｜武漢市生態(tài)環(huán)境宣教中心 張婉婷 葉駒；武漢市生態(tài)環(huán)境局 張強

近年來，武漢市打響長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，長江（武漢段）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。從武漢市官方媒體獲悉，自2018以來，武漢市組織開展長江大保護15 個專項戰(zhàn)役。經(jīng)過三年努力，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)82 家，促進企業(yè)安全環(huán)保達標(biāo)升級、入園集群發(fā)展。清理整頓長江漢江沿線港口岸線資源，整合、集并遷移碼頭103 個。對長江、漢江武漢段實施10年的全面禁捕，實施兩江四岸造林綠化2.14 萬畝。全面完成全市城鎮(zhèn)污水廠提檔升級，出水水質(zhì)全部達到一級A 排放標(biāo)準，城鎮(zhèn)污水處理能力超400 萬噸/天。深入開展飲用水水源地保護，集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標(biāo)。2020年，長江（武漢段）江豚再現(xiàn)，水質(zhì)達到近年來最好，連續(xù)2年保持在地表水II類，優(yōu)于國家地表水III 類考核目標(biāo)，長江大保護取得顯著成效。

在看到成績的同時，筆者也發(fā)現(xiàn)武漢市長江大保護的成績還不牢靠，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，環(huán)境治理能力還存在短板，生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)不強等問題，離國家長江大保護戰(zhàn)略部署和人民群眾的期盼還有差距。鑒于此，武漢市亟需在長江大保護工作基礎(chǔ)上，探索一條更加體現(xiàn)武漢大江大湖特點的新思路。

1.生態(tài)碧道概念的提出

碧道是以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能建立的復(fù)合型廊道。碧道按所處河段周邊環(huán)境分為都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型四種類型。

湖北是千湖之省，武漢是百湖之城，三鎮(zhèn)湖泊星羅棋布，而且中國第一大河流長江及其最長支流漢江穿城而過，其地理和自然生態(tài)優(yōu)勢舉世無雙，武漢又是國家中心城市之一，人們對武漢生態(tài)環(huán)境的美好期望非同尋常。因此，對武漢提出大江大湖生態(tài)碧道概念是最為合適的，具有典型的特殊含義。

大江大湖生態(tài)碧道是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以生態(tài)優(yōu)先、安全為重、生態(tài)惠民、彰顯特色為基本原則，依托“兩江三鎮(zhèn)、六軸六契、北峰南澤”（“兩江”：長江、漢江；“三鎮(zhèn)”：漢口、武昌、漢陽三鎮(zhèn)；“六軸”：東西湖、江夏、黃陂、新洲、蔡甸、漢南；“六楔”：大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖；“北峰”：北邊木蘭山、將軍山等山地；“南澤”：梁子湖、湯遜湖等大型湖區(qū)）的國土空間基本格局，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能，以武漢市165 條河流河道管理范圍和166個湖泊“三線”范圍為主體的復(fù)合型廊道，在以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點的“四水共治”理念基礎(chǔ)上，建設(shè)安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶（也就是打造“三道一帶”），打造江風(fēng)湖韻的美麗武漢，實現(xiàn)以長江生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

2.武漢建設(shè)大江大湖生態(tài)碧道的優(yōu)勢

2.1 水自然資源優(yōu)勢得天獨厚為生態(tài)碧道建設(shè)提供了自然基礎(chǔ)

武漢市境內(nèi)5 公里以上的河流有165條，列入保護目錄的湖泊有166 個，各類水庫262 座，2019年武漢市水資源總量30.11 億立方米，過境水量7151 億立方米，鑄就了生態(tài)碧道建設(shè)的資源保障基礎(chǔ)。

2.2 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)架均衡豐富了生態(tài)碧道內(nèi)涵

武漢是山—水—林—田—湖—城全要素復(fù)合均衡的超大城市。全市共有“山”體446 座，占國土面積的9.04%；“水”域面積2117.6 平方公里，占國土面積的24.9%，擁有全國最大的城中湖，構(gòu)成了城在湖中、湖在城中、水陸交錯、人水相依的“大江大湖大武漢”的城市生態(tài)特色；森“林”面積1686.8 平方公里，占國土面積的19.68%；農(nóng)“田”面積3013 平方公里，占國土面積的35.16%；“城”市建成區(qū)面積812.4 平方公里，占國土面積的9.48%。為系統(tǒng)推進長江大保護，塑造復(fù)合型生態(tài)碧道提供了有利條件。

2.3 治水思路的創(chuàng)新為生態(tài)碧道建設(shè)提供了技術(shù)支撐

水污染防治是武漢市生態(tài)文明建設(shè)極為重要的一項工作，武漢市因水而興，但水環(huán)境、水安全、水生態(tài)等問題也十分突出。近年來，武漢市水環(huán)境治理理念明顯轉(zhuǎn)變，更加注重系統(tǒng)治理、源頭治理。長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役實施三年，武漢市堅持系統(tǒng)治水，實施“四水共治”，來投入近900 億元實施治水項目1281 個。以“三湖三河”系統(tǒng)治理為重點，大力開展“清源、清管、清流”行動。全面推廣海綿城市建設(shè)。堅持系統(tǒng)治污，推進流域治理、城鄉(xiāng)一體、政企合作，實施水岸同治、城鄉(xiāng)協(xié)同，全方位治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶和水源污染。而生態(tài)碧道建設(shè)的內(nèi)在要求與新治水思路一脈相承，也是以水岸共治為抓手，統(tǒng)籌提升水環(huán)境、水安全、水生態(tài)以及市民對良好水環(huán)境獲得感，充分發(fā)揮生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。

2.4 長江大保護戰(zhàn)略定位為生態(tài)碧道建設(shè)提供了舞臺

2020年12月武漢市委十三屆十次全會，提出實施生態(tài)文明等“八大戰(zhàn)略”。堅持生態(tài)優(yōu)先、打造長江大保護典型城市、努力建設(shè)世界濱水生態(tài)名城，是“十四五”武漢深入推進長江大保護的新目標(biāo)。新目標(biāo)要求要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步提升城市生態(tài)品質(zhì)，把武漢打造成令人向往的美麗家園。這就要求在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進長江大保護工作。

3.武漢大江大湖生態(tài)碧道建設(shè)的基本內(nèi)容

3.1 建設(shè)安全行洪通道

武漢市每年進入夏天都會面臨嚴重的洪澇災(zāi)害威脅，碧道建設(shè)必須將水安全放在首位，加快補上水安全的短板，提升防洪排澇能力。必須堅持以安全為前提，以防洪為重點，對長、漢江的護堤護岸、防洪墻、閘口進行修復(fù)、改造，鞏固防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，依托堤防等防洪工程，構(gòu)建碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道。

3.2 建設(shè)自然生態(tài)廊道

武漢市生態(tài)碧道建設(shè)總體布局應(yīng)以湖為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草各種生態(tài)要素，串聯(lián)起大江大湖自然生態(tài)，統(tǒng)籌特色交通和游徑規(guī)劃，形成湖泊與湖泊之間、湖泊與長江之間水陸聯(lián)動的碧道系統(tǒng)。堅持以生態(tài)保護與修復(fù)為核心，以河流河道管理范圍和湖泊“三線”范圍為主體，延伸大東湖、湯遜湖、青菱湖、后官湖、府河、武湖六大生態(tài)綠楔，推進主城區(qū)湖泊公園及湖泊水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，完成龜山、月湖、蛇山示范段工程；啟動西起九真山、東至九峰山的東西山系生態(tài)人文廊道建設(shè)，重點打造月湖、龜山、蛇山、長春觀等區(qū)域3.7 平方公里范圍的示范段，形成近100公里富有人文內(nèi)涵的綠色生態(tài)廊道。

3.3 建設(shè)文化休閑漫道

加強六大生態(tài)綠楔保護與利用，升級為集游憩、休閑功能于一體的湖泊郊野公園群。以東湖綠心為標(biāo)桿，在完成湖泊水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、提升防洪排澇和強化水生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，通過堤頂、護堤地、灘地等地方拓展公眾親水空間，實現(xiàn)景觀和生活場所相連為目標(biāo)，建設(shè)沿河湖文化休閑漫道。2021年，武漢東湖順利通過全國示范河湖建設(shè)國家驗收，漢江漢陽江灘三期、武昌八鋪街江灘陸續(xù)亮相，42 座沿江閘口全面改造提升，新增江灘長度6.66 公里、面積61.74 公頃，新增濱江碧道12.19公里，文化休閑漫道功能效果逐步顯現(xiàn)。

3.4 建設(shè)生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶

以治水倒逼治產(chǎn)、治城，水岸共治，促進城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)質(zhì)的濱水空間環(huán)境激發(fā)知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟活力，引領(lǐng)旅游消費升級和清水性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶。

4.武漢大江大湖生態(tài)碧道建設(shè)的建議措施

4.1 因地制宜建設(shè)四種類型生態(tài)碧道

以流域水系（湖泊）所含自然要素為基礎(chǔ)，堅持山水林田湖草一體的功能定位，堅持人與自然和諧共生的設(shè)計理念，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)野型和自然生態(tài)型四種類型生態(tài)碧道。其中，都市型碧道主要目標(biāo)要圍繞建設(shè)生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶；城鎮(zhèn)型碧道要強調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟、文化休閑功能，凸顯地域特色；鄉(xiāng)野型碧道盡量保留并維護原生景觀風(fēng)貌,減少人工干擾；自然生態(tài)型碧道要以修復(fù)和保育優(yōu)先，統(tǒng)籌景觀原生態(tài)與人為干預(yù)最小化，為自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)留有足夠空間。

4.2 科學(xué)設(shè)定生態(tài)碧道規(guī)劃建設(shè)階段

生態(tài)保護修復(fù)具有生命周期，既要有整體的規(guī)劃，也要有各階段具體目標(biāo)。鑒于此，生態(tài)碧道建設(shè)不同階段的建設(shè)重點和目標(biāo)也有所區(qū)別，可劃分為重點突破、鞏固深化和綜合提升3 個階段。重點突破階段以提升水資源主要功能為主，通過系列重大工程措施，提升防洪排澇能力，提升水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水水源地安全和水生態(tài)用水等；鞏固深化階段以水生態(tài)保護修復(fù)為重點，通過深化長江兩岸造林綠化、港口碼頭騰退復(fù)綠、長江十年禁捕、濕地保護修復(fù)等手段，提升碧道生態(tài)、文化和公共服務(wù)功能；綜合提升階段主要是通過前兩個階段的建設(shè)，使濱水經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為濱水經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。

4.3 深化長江大保護，改善水環(huán)境質(zhì)量

強化水環(huán)境治理，嚴格入河入湖排污口監(jiān)管，嚴格審批湖泊新增排污口，嚴禁污水直排入河。推進綜合治理。以“三河三湖”（南湖、北湖、湯遜湖，黃孝河、巡司河、機場河）重點流域水污染治理為重點，持續(xù)開展河湖流域清源、清管、清流行動。推進重點整治湖泊水質(zhì)提升工作，2025年基本消除劣Ⅴ類湖泊，其他湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好。提升水污染治理能力，2025年全市中心城區(qū)污水處理率保持在95%以上，新城區(qū)污水處理率達到85%以上。

4.4 政府主導(dǎo)，公眾參與

政府部門要統(tǒng)籌做好生態(tài)碧道建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方力量按規(guī)劃逐步實施，重點在共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，充分挖掘生態(tài)碧道的生態(tài)、經(jīng)濟效益，使市場成為濱水經(jīng)濟帶建設(shè)的主體。生態(tài)碧道最終建成的成效好壞關(guān)鍵在于公眾是否認可，在生態(tài)碧道的規(guī)劃、建設(shè)階段，需充分征求公眾意見，保障公眾知情權(quán)，提升公眾參與意愿，以此建立起良性的社會—生態(tài)關(guān)系。

長江是中華民族的“母親河”，為深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重大戰(zhàn)略部署，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效率治理和高品質(zhì)生活，可通過大江大湖生態(tài)碧道建設(shè)深化長江大保護，進一步優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，充分發(fā)揮生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。