以高品質(zhì)多層次市域軌道交通引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

楊 濤

改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%增長到2020年的63.9%，正在進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后半場(chǎng)。與此同時(shí)，高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、綜合客運(yùn)樞紐和高快速道路等建設(shè)也突飛猛進(jìn)，取得巨大成就。

區(qū)域城鎮(zhèn)化與高快速交通發(fā)展是相互聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的過程。從沿海的環(huán)渤海、長三角、珠三角，到內(nèi)陸的長江中上游、黃河中上游以及西北、西南、東北區(qū)域，以國家中心城市、省會(huì)城市和重點(diǎn)省轄市為核心，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)一體化、同城化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成或者正在形成大都市區(qū)、都市圈、城市群、城市帶。一方面，臨近城市間跨區(qū)域通勤和生活聯(lián)系呈現(xiàn)出常態(tài)化、頻繁化趨勢(shì)，出行頻率、出行強(qiáng)度、出行距離不斷增長，越來越需要高快速軌道交通、高快速道路的支撐與服務(wù)；另一方面，我國又面臨城市化人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)群規(guī)模大、密集度高、土地資源緊、生態(tài)環(huán)境承載力弱等基本特點(diǎn)與挑戰(zhàn)?？倳?、黨中央、國務(wù)院陸續(xù)提出新型城鎮(zhèn)化、“兩山論”、“雙碳”目標(biāo)承諾、高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要等戰(zhàn)略和愿景。在此背景下，積極推動(dòng)高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快速軌道和城市軌道交通等多層次、多網(wǎng)融合的軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，支撐和引導(dǎo)形成緊湊開敞的都市區(qū)、都市圈、城市群空間新格局和集聚集約的土地開發(fā)，以軌道公共出行為主導(dǎo)，滿足日益緊密而頻繁的跨城同城化通勤、商旅、消費(fèi)出行，最大限度降低小汽車出行依賴，促進(jìn)節(jié)能減排、綠色低碳，是我國高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。

多層次市域軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從以下多方面開展系統(tǒng)深入的科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、協(xié)同運(yùn)營：

首先，立足于半日同城緊密交流的城市群、城市帶和一小時(shí)同城通勤的都市圈、都市區(qū)基本空間單元，建立制度化的都市區(qū)、都市圈、城市群人口流動(dòng)性和居民出行需求調(diào)查，動(dòng)態(tài)研究都市區(qū)、都市圈、城市群跨區(qū)流動(dòng)出行需求特征、規(guī)律與趨勢(shì)，為進(jìn)行都市區(qū)、都市圈、城市群跨區(qū)流動(dòng)出行需求科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，科學(xué)規(guī)劃多層次市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

第二，系統(tǒng)研究多層次市域軌道交通模式、制式和運(yùn)營組織的適應(yīng)性、協(xié)同性，積極探索順應(yīng)同城化、通勤化、公交化的密集城市化區(qū)域的超高速鐵路、高速鐵路、城際鐵路、普速鐵路，都市圈和市域高速地鐵、中速磁浮、市域（郊）鐵路、軌道快線與普線等多層次市域軌道交通的多網(wǎng)融合、多制協(xié)同、資源共享、跨軌運(yùn)營、票制票價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)與創(chuàng)新模式，科學(xué)制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（指南）。

第三，以廣域TOD和全域公交體系構(gòu)建的服務(wù)新理念，結(jié)合都市區(qū)、都市圈、城市群等區(qū)域國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，同步開展相應(yīng)的多層次市域軌道交通戰(zhàn)略規(guī)劃和線網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃構(gòu)筑軌道上的城市群、都市圈、大都市區(qū)。

第四，打破行業(yè)和行政隔閡，積極探索市域軌道交通跨城協(xié)同建設(shè)、聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)籌運(yùn)營新模式，破解市域軌道交通建設(shè)與運(yùn)營資金財(cái)務(wù)難題，促進(jìn)市域軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展。