公路養護成本及控制對策探討

杜濤

（保定市公路管理局，河北 保定 071001）

1 引言

隨著我國國民經濟的迅猛發展，各地公路工程項目的建設力度日益加大，公路建設已經成為我國交通運輸行業的重要組成部分。公路為典型的線性構筑物，常年都裸露于露天環境，在人為破壞、交通事故、風吹日曬、車輛磨損等一系列因素的影響下損壞嚴重，若要在設計年限內發揮公路的性能，強化公路養護管理工作就顯得尤為重要[1]。

在當前公路路網的運營支出項目中，道路養護管理成本首當其沖，且具備維護費用高、修繕內容多等特點。公路養護管理成本主要是指在養護道路過程中所產生的管理費用和生產費用，公路養護管理成本可細分為兩大塊，分別是間接費用和直接費用，直接費用通常涵蓋人、機、材等直接用于公路養護環節的支出；間接費用則是指除了人、機、材等公路養護環節支出之外，包括管理費用等發生的其他各項費用。本文就公路養護管理中的成本控制措施進行探討。

2 公路養護成本的特點

2.1 公路養護綜合成本高

在養護機械設備數量多、養護材料要求較高、養護范圍廣、養護施工工序復雜、交通安全防護標準高等多種因素的影響之下，公路養護管理的綜合成本一直居高不下[2]。從養護對象來看，公路養護管理工作除了包括隧道、橋涵、道路等之外，還涵蓋了綠化環保、照明設施、服務區設施設備、通信監控等，對于這些設備設施的養護管理涵蓋了計算機技術、機械工程、機械電子、園林綠化、土木工程、電氣自動化等多個專業。更為重要的是，公路養護管理工作并非是一次性的，還要后期持續不斷地投入人力、物力、財力，這樣一來，公路養護管理的高成本性就形成了。

2.2 公路養護機械費用高

公路養護工程通常都會采用機械化養護方式，人工養護方式正在逐漸被淘汰。通過機械化養護方式，既有利于降低養護安全事故的發生率，又有利于加快養護作業進度，還有利于降低對過往車輛行車安全的影響，而這種模式必然會使用大量的公路養護機械，故而公路養護機械費用高。

2.3 交通安全維護費用高

在公路養護過程中，若采用不完全封閉交通或不封閉交通的模式，養護人員存在著一定的危險，而且過往車輛的司乘人員也會存在著一定的安全風險，這也就造成交通安全維護費用高的情況。

3 強化公路養護管理成本控制的具體措施

3.1 做好材料成本控制

3.1.1 嚴格控制材料采購程序

材料成本支出是公路養護管理成本控制的主要內容之一，直接關系到公路養護管理成本控制水平的高低[3]。務必要依法依規地對材料采購程序進行嚴格控制，尤其是要妥善控制材料價格，確保所采購到的材料價格具有較高的性價比。

3.1.2 加強對材料供應商的管理

所采購的材料價格并非越低越好，而是要在確保材料能夠滿足公路養護管理要求的基礎上，讓材料的采購成本處于可接受的狀態。從目前來看，加強對材料供應商的管理是一種行之有效的方法。由于公路養護管理工作通常都會使用大量的材料，所以需要通過公開招標的方式來提高公平性與公正性。無論是材料采購過程，還是材料性能指標，亦或者材料采購價格均做到透明化，切實增強材料成本控制效果。

3.1.3 基于公路養護工作量對材料成本進行核實

在日常的公路養護管理過程中，需要結合養護工程量的實際需求來確定材料的使用數量，并且還要全程控制材料的使用環節，切實防止出現材料浪費的情況，進而達到材料成本支出最優化的效果。

3.2 做好設備成本控制

3.2.1 妥善安排設備使用維護工作

如前所述，機械化養護方式的優點較多，但是設備使用維護成本也較高。因此，很有必要提高設備的使用利用率，在規定臺班內最大限度地增加設備的操作頻次，進而降低設備的使用成本。與此同時，還要對作業流程進行有效優化，既要提高設備的工作效率，又要避免設備出現額外損耗，這就需要采用行之有效的維護保養措施來延長設備使用壽命。

3.2.2 基于實際需要來科學確定設備采購租用量

養護部門通常都會結合實際的工作需求來籌措設備，或采購，或租用。為了能夠達到較佳的成本控制效果，若某些設備的使用頻率較低，那么推薦采用租用模式；若某些設備的使用頻率較高，那么推薦采用購買模式。當然，需要全面而又詳細地核算設備的租用成本與采購成本，確保其均處于可控范疇。

3.3 嚴格核定用工數量

用工成本亦然是影響公路養護管理成本控制水平的主要因素，務必要嚴格審核實際用工數量，將實際開展的養護工作量與用工數量相匹配。與此同時，還需要科學設定管理人員的崗位數量，裁撤掉不需要的崗位，防止出現管理人員過多而增加管理成本的情況，唯有如此，方可對人工成本支出進行有效控制。

3.4 建立高效優質的養護成本控制人才隊伍

3.4.1 人才培養機制創新

人才培養機制創新對于養護成本控制和人才隊伍建設極為重要。要切實做好養護成本控制人員的業務知識培訓工作，或邀請專家到單位培訓，或將養護成本控制人員送到高等院校或專業會計師事務所去學習最新的成本控制知識，尤其是要對國際上目前應用的成本控制方法進行了解與掌握，做好知識儲備。

與此同時，還要出臺行之有效的措施來推動養護成本控制人員進行自我學習、自我提高，若養護成本控制人員表現優秀，節約了較多養護成本開支，要予以表揚、獎勵、晉升，若養護成本控制人員表現不佳，則要予以批評、罰款、降薪。通過這一系列的措施來讓養護成本控制人員更好地適應工作的需要，進而達到有效防范各種潛在風險的效果。

3.4.2 加強專業資質管理

應該從本單位實際情況出發，合理制定養護成本控制人員的專業資質管理制度，定期組織養護成本控制人員參與專業資格認證考試，嚴格執行 “持證上崗” 的制度，對于在限定期限內未能夠獲得資質的人員，則要予以調離崗位、降級、辭退等處罰；對于已經獲得專業資質的養護成本控制人員則鼓勵其參加更高一級的專業資格考試。

3.4.3 建立健全風險控制制度

要結合公路養護成本控制工作的實際情況，強化養護成本控制人員的盡職意識，出臺一系列的與公路養護成本控制工作相關的風險控制制度。

1）盡職免責制度：可通過經濟處罰方式來控制養護成本控制風險，但若涉及操作風險、道德風險，那么務必要在第一時間內嚴肅處理。

2）離（待）崗清收制度：若養護成本控制人員在一年內出現多起成本控制不力的情況，或者由于其成本控制不力而出現巨大損失，可對其采取限期轉崗、離崗辭退等措施。

4 結語

總之，在公路養護管理全過程中深入貫徹成本控制工作，有針對性地制訂成本控制措施和方案，能夠在很大程度上滿足公路養護管理的實際需要。