設(shè)計(jì)引領(lǐng)在國(guó)際EPC 總承包模式中的核心作用

盧鄧

（中交二航局第一工程有限公司，武漢 430012）

1 引言

設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（Engineering Procurement Construction，EPC）總承包指總承包單位按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工工作，全面負(fù)責(zé)總承包工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)。隨著中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)）“海外優(yōu)先戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)，在國(guó)際市場(chǎng)上參與的EPC 總承包項(xiàng)目也越來越多。

2 設(shè)計(jì)引領(lǐng)在EPC 總承包管理模式中的優(yōu)點(diǎn)

2.1 以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的EPC 總承包模式可以全面把控工程質(zhì)量

EPC 總承包模式是在統(tǒng)一的組織體系和框架下開展運(yùn)作的管理模式，這種管理模式把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工結(jié)合在一起，可以有效防止采購(gòu)施工與設(shè)計(jì)相互脫節(jié)的弊病，使設(shè)計(jì)理念在工程質(zhì)量上得以比較完整的實(shí)現(xiàn)，也可使設(shè)計(jì)的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性和技術(shù)方案得到更好融合。EPC 總承包模式中，設(shè)計(jì)工作排在采購(gòu)、施工的前面，表明設(shè)計(jì)工作的好壞對(duì)項(xiàng)目后續(xù)采購(gòu)和施工起到?jīng)Q定性作用，良好的設(shè)計(jì)引領(lǐng)是工程質(zhì)量得以實(shí)現(xiàn)的前提。

2.2 以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的EPC 總承包模式可以極大促進(jìn)工程進(jìn)度

在EPC 總承包模式下，業(yè)主與總承包商約定的合同總價(jià)和工期是相對(duì)固定的，而設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工三者又緊密關(guān)聯(lián)。EPC 總承包商可以內(nèi)部協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)采購(gòu)施工進(jìn)度，充分發(fā)揮自己的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，合理安排邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工。特別是采用EPC 總承包模式后，將大幅減少總承包商的施工準(zhǔn)備時(shí)間。因?yàn)榭偝邪掏瑫r(shí)負(fù)責(zé)EPC 總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，在簽署項(xiàng)目EPC 總承包合同后，就可以同步開展初步設(shè)計(jì)工作、施工組織總設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備工作，從而可以大幅縮短工程周期。

2.3 以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的EPC 總承包模式可以充分控制工程造價(jià)

從設(shè)計(jì)優(yōu)化出發(fā)控制EPC 總承包項(xiàng)目成本，是降低工程造價(jià)最根本的途徑。EPC 總承包項(xiàng)目普遍存在前期設(shè)計(jì)圖紙不全面或設(shè)計(jì)深度不夠等問題，需要在建設(shè)過程中合理做到邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工，這些因素都給EPC 總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理和成本控制增加了難度。EPC 總承包的主要意義并不在于總價(jià)包干和“交鑰匙”,核心是通過集成設(shè)計(jì)與采購(gòu)施工過程，促使設(shè)計(jì)與施工的密切聯(lián)系，以達(dá)到為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。

對(duì)于EPC 總承包項(xiàng)目的承包商來說，項(xiàng)目建設(shè)的增值是在滿足業(yè)主使用要求的條件下控制成本。有數(shù)據(jù)表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用成本一般只占EPC 總承包工程合同額的3%～5%，然而在EPC 總承包項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目成本的可能性可達(dá)總成本的5%～15%。由此可見，設(shè)計(jì)引領(lǐng)對(duì)EPC 總承包項(xiàng)目的工程造價(jià)起著至關(guān)重要的作用[1]。

3 設(shè)計(jì)工作在EPC 總承包項(xiàng)目各階段的引領(lǐng)作用

3.1 設(shè)計(jì)工作在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的引領(lǐng)作用

根據(jù)國(guó)際權(quán)威學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際EPC 總承包的比例從1995 年的20%提升到了目前的60%以上，國(guó)際主要的工程企業(yè)大都采用了EPC 總承包模式。特別是在中東市場(chǎng)上活躍著很多日韓及歐美的知名大型工程總承包企業(yè)，使得我國(guó)的企業(yè)在最初的投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就面臨著十分巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。甚至在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就需要將設(shè)計(jì)優(yōu)化工作前置起到引領(lǐng)全局的作用，通過分析項(xiàng)目在后續(xù)執(zhí)行過程中存在的優(yōu)化點(diǎn)，用來優(yōu)化投標(biāo)報(bào)價(jià)成本構(gòu)成，使對(duì)外報(bào)價(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果完全按照業(yè)主提供的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，與其他國(guó)際知名大型工程總承包企業(yè)相比將明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 設(shè)計(jì)工作在設(shè)計(jì)驗(yàn)證階段的引領(lǐng)作用

沙特阿美公司EPC 總承包合同中要求使用業(yè)主自有的規(guī)范體系，該部分規(guī)范數(shù)量龐大，業(yè)主有專門的部門進(jìn)行更新修改，這就需要總承包商格外注意合同中所涉及規(guī)范的截止日期，因?yàn)樾薷暮蟮囊?guī)范可能會(huì)對(duì)承包商的成本造成較大影響。在EPC 總承包合同中一般規(guī)定總承包商對(duì)業(yè)主提供的初步設(shè)計(jì)驗(yàn)證期限為合同生效后90 d 內(nèi)，在此期限內(nèi)如果總承包商發(fā)現(xiàn)業(yè)主初步設(shè)計(jì)存在矛盾，承包商應(yīng)向業(yè)主提出書面意見，業(yè)主可以要求總承包商實(shí)施費(fèi)用較高的替代方案，同時(shí)以變更的形式支付總承包商額外產(chǎn)生的費(fèi)用。

因此，設(shè)計(jì)驗(yàn)證階段是項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化的黃金期，總承包商應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，盡量排除業(yè)主初步設(shè)計(jì)不足帶來的后期合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目成本的目的。

3.3 設(shè)計(jì)工作在采購(gòu)階段的引領(lǐng)作用

EPC 總承包項(xiàng)目中的采購(gòu)階段，上承設(shè)計(jì)、下接施工是非常重要的環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目采購(gòu)階段既需要為設(shè)計(jì)提供必要的廠家資料，又需要將設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)意圖提供給制造廠商變?yōu)樵O(shè)備實(shí)體。ECP 總承包項(xiàng)目中設(shè)備采購(gòu)成本通常占項(xiàng)目合同額的30%～40%，是EPC 總承包項(xiàng)目實(shí)施成本的重要組成部分。EPC 總承包項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)在業(yè)主招標(biāo)文件中多采用功能性描述，缺少具體技術(shù)參數(shù)，這就需要設(shè)計(jì)工作與采購(gòu)工作進(jìn)行緊密配合，為采購(gòu)工作的順利開展做好支撐。設(shè)計(jì)工作需要克服前期技術(shù)資料不完善的困難，在滿足業(yè)主使用要求及規(guī)范的前提下，提前介入對(duì)設(shè)備的選型設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而達(dá)到降低設(shè)備采購(gòu)成本，起到為項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效的目的。

3.4 設(shè)計(jì)工作在施工階段的引領(lǐng)作用

EPC 總承包項(xiàng)目的施工階段是將設(shè)計(jì)階段的工程圖紙轉(zhuǎn)換成工程實(shí)體，并按照設(shè)計(jì)要求把采購(gòu)階段所采購(gòu)的設(shè)備進(jìn)行安裝調(diào)試的過程。施工階段是整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中耗時(shí)最長(zhǎng)，資源消耗最多，也是整個(gè)EPC 總承包項(xiàng)目中成本占比最高的部分。在項(xiàng)目施工過程中參建各方對(duì)項(xiàng)目的理解越來越全面，同時(shí)所遇到的實(shí)際困難也將日益增加。這需要設(shè)計(jì)工作與施工密切配合，通過技術(shù)方案比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在滿足業(yè)主使用要求的前提下，選擇對(duì)項(xiàng)目成本控制最有利的技術(shù)方案或施工方案。在這個(gè)過程中需要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)化的方案進(jìn)行科學(xué)論證后引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行批復(fù)，在業(yè)主批復(fù)后采用合同變更的方式落實(shí)設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)措施，為項(xiàng)目帶來降成本的成果。

4 設(shè)計(jì)引領(lǐng)在集團(tuán)EPC 總承包項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題

集團(tuán)所屬的設(shè)計(jì)單位和施工單位各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這種設(shè)計(jì)和施工的長(zhǎng)年分置，導(dǎo)致二者在一定程度上不能很好融合。目前集團(tuán)內(nèi)很多國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目，通常由系統(tǒng)內(nèi)設(shè)計(jì)單位和施工單位2 家單位各自分擔(dān)設(shè)計(jì)和采購(gòu)施工角色，無法在項(xiàng)目實(shí)施過程中做到完全融合。由于部分設(shè)計(jì)單位“海外優(yōu)先戰(zhàn)略”起步較晚，在國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目的實(shí)施過程也存在一些問題。

1）設(shè)計(jì)單位與施工單位之間合同附屬關(guān)系不明確導(dǎo)致成本增加。由于集團(tuán)在海外實(shí)行的品牌戰(zhàn)略，集團(tuán)在海外承接的項(xiàng)目多數(shù)由集團(tuán)“一體兩翼”品牌進(jìn)行管理。在中東某大型EPC 總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，以成立項(xiàng)目總經(jīng)理部的模式對(duì)EPC 總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，在項(xiàng)目合同進(jìn)行切割劃分時(shí)將設(shè)計(jì)工作直接委托給集團(tuán)內(nèi)某設(shè)計(jì)院，由專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)和施工。然而在合同執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)單位和單位工單位沒有直接合同關(guān)系，施工單位很難對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行直接管理，出現(xiàn)了施工單位有優(yōu)化訴求，設(shè)計(jì)單位無優(yōu)化意愿、甚至導(dǎo)致出圖滯后等問題。隨之而來的便是項(xiàng)目成本的增加和工期滯后，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目成本管理。

2）設(shè)計(jì)單位對(duì)業(yè)主要求和設(shè)計(jì)規(guī)范理解不夠。國(guó)際EPC總承包項(xiàng)目的招標(biāo)過程中會(huì)存在國(guó)家、項(xiàng)目類型、使用標(biāo)準(zhǔn)及工程咨詢服務(wù)公司的設(shè)計(jì)理念不同，從而對(duì)業(yè)主要求和設(shè)計(jì)規(guī)范的理解也會(huì)存在差異。國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目中主要使用的標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和日本標(biāo)準(zhǔn)等。部分設(shè)計(jì)單位缺乏類似國(guó)際工程的設(shè)計(jì)咨詢經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)外規(guī)范不熟悉，在短時(shí)間內(nèi)不能準(zhǔn)確理解業(yè)主招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。如果在投標(biāo)階段設(shè)計(jì)人員缺乏國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)、不熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)，或因?yàn)閷?duì)招標(biāo)文件理解產(chǎn)生偏差而直接根據(jù)以往國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)采用常用標(biāo)準(zhǔn)，甚至是使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不僅會(huì)造成投標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生巨大偏差，甚至?xí)霈F(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中因未能滿足前期設(shè)計(jì)要求而被業(yè)主拒絕接受，這將顯著增加項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

3）設(shè)計(jì)單位掌握的供應(yīng)商資源有限。沙特阿美公司有著自己的合格供應(yīng)商名單（RVL），并在合同中明確規(guī)定RVL 中所涵蓋的材料總承包商都必須從名單中的合格供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于供應(yīng)商的批復(fù)均是對(duì)生產(chǎn)工廠的直接批復(fù)，并非簡(jiǎn)單地指定供應(yīng)商品牌，而是需要指定工廠才有供貨資格。部分材料供應(yīng)商資源十分稀少，設(shè)計(jì)單位對(duì)供應(yīng)商的材料信息掌握不全面，需要花費(fèi)大量時(shí)間通過獲取采購(gòu)部門的信息反饋后才能完善設(shè)計(jì)，給EPC 總承包商的前期設(shè)計(jì)工作帶來相當(dāng)大的難度，也容易錯(cuò)過業(yè)主合同約定的初步設(shè)計(jì)驗(yàn)證黃金期。

5 結(jié)語

隨著國(guó)際工程承包市場(chǎng)的不斷發(fā)展，EPC 總承包合同模式越來越受到業(yè)主和承包商的青睞。在EPC 總承包項(xiàng)目管理過程中，如何最大限度地發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段體現(xiàn)設(shè)計(jì)引領(lǐng)的核心作用，達(dá)到為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的，仍然是一個(gè)值得長(zhǎng)期關(guān)注的課題，需要在以后的工程實(shí)踐中不斷摸索、改進(jìn)和提升。