海外機場項目模式的分析和探討

謝雨彤

在不同的國別環(huán)境和市場環(huán)境中，海外機場項目承接的模式多種多樣，有投建營一體的模式，有EPC+F的模式，當然也有常見的現(xiàn)匯類公開招標的模式。面對不同的項目承接模式，企業(yè)需考慮的因素和面對的風險多種多樣，本文通過對海外機場項目不同的承接模式進行分析和探討，從而對海外機場項目開發(fā)和執(zhí)行的風險防控提出建議。

一、項目模式的現(xiàn)狀

機場作為航空領域的基建設施，其所有權多數(shù)屬于政府，也有部分屬于國有企業(yè)或私人財團，機場地運營由交通部或民航局下屬的機場管理局來進行運營，或通過特許經(jīng)營的方式由專門的機場運營公司進行運營。以此為背景，在不同國別，根據(jù)不同的機場定位和不同的業(yè)主需求， 海外機場項目可以是以投建營一體的模式發(fā)包，也可以是以EPC 或施工總承包模式進行發(fā)包，有的機場項目由業(yè)主自籌資金，有的需要企業(yè)融資。

對于以何種模式承接項目，則需要企業(yè)對機場本身進行分析來決定，如果機場發(fā)展樂觀或者政府可提供收入保障，且當?shù)卣吆徒?jīng)濟環(huán)境適合投資，則企業(yè)可通過投建營的模式來承接項目；如果根據(jù)分析，機場的收入無保障，不能滿足項目的投資回報，則企業(yè)可向EPC+F 模式推進項目，讓業(yè)主通過提供可行的擔保來獲得商業(yè)融資，若項目具備國別戰(zhàn)略性和政策性的條件，則企業(yè)可將項目向政府見簽類項目推進，以使業(yè)主獲得低利率的政策性貸款；如果業(yè)主將機場設計、采購、施工分開招標，則企業(yè)需要地是以專業(yè)的核心競爭力去承接項目。

面對不同國別的不同項目，選擇何種模式來推進項目，需要企業(yè)對該機場的背景特點、利益相關方需求、企業(yè)自身優(yōu)劣勢等各方面進行綜合分析，以此確認該機場項目合適的參與模式，從而投入適當?shù)馁Y源開發(fā)和執(zhí)行項目，以控制風險。

二、項目不同模式的分析和探討

1.投建營一體的項目模式

機場項目是否可以采用投建營的模式，于企業(yè)而言，主要在于項目的投資收益是否可行。機場的收入分為航空收入和非航收入，對于樞紐機場等大機場而言，航空收入和非航收入都非常顯著，但對于小機場而言，機場的盈利與否很多取決于客貨進出港以及飛機起降停靠等航空收入，非航收入的提高需要有可靠的客源來支持以及專業(yè)高效的經(jīng)營，這一切跟機場專業(yè)的運營能力有關，然而成熟的機場運營機構和人員并不多，所以對于不成熟的機場的業(yè)主或政府來說，機場新建或者改擴建，在資金預算有限的情況下，如何更多地引入航線，提高客貨量，提升機場運營能力帶來可觀收入便是首先考慮的因素。因此，對于規(guī)模較小或者欠缺運營能力但又有潛力發(fā)展的機場而言，政府更愿意以公私合營形式PPP 或者BOT 形式來找尋承接機場投建營一體的企業(yè)，這樣便以商業(yè)行為使得機場當局在投資和運行風險最低的情況下可獲得收益保障。如塞爾維亞首都機場，其年旅客吞吐量在600 萬，增速穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿γ黠@，但當局運營能力弱，政府需要有企業(yè)來投資機場加速其發(fā)展和運營，因此其周邊國別類似的機場擴建均被以特許經(jīng)營方式承接投建營。

為保證項目的投資收益，對于這一類項目，企業(yè)要對建設方案與運營方案的結合，特許經(jīng)營公司的設立和架構，資本金的投入，各家合作單位權責利的分配，以及進入和退出機制做好策劃。比如：對于機場的新建或改擴建的建設方案，在咨詢設計階段，通常會根據(jù)目標年的航空預測進行對應的設計，如果初期便按照設計目標年的規(guī)模去投資建設，那么在初期便會給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟壓力，如果客貨吞吐量未能按照預計實現(xiàn)增長，那么企業(yè)面臨的風險將繼續(xù)加大，為避免這種情況的發(fā)生，應提供擴展功能特別強的機場方案，每年可以根據(jù)機場的發(fā)展進行動態(tài)調整，靈活擴建，使建設與運營同步發(fā)展，這樣可使得企業(yè)減緩資金壓力，降低運營風險。如柬埔寨現(xiàn)有的由萬喜運營的金邊國際機場和暹粒國際機場，機場的特許運營期是45 年，在該期限內，金邊和暹粒機場均根據(jù)實際需求進行不同程度的擴建，不論是航站樓還是飛行區(qū)，常年都在不斷地小規(guī)模擴建中，在此情形下，新建設施的投入均可以保證最大程度的被使用，運行人員的增減也可以被靈活調配，這樣對企業(yè)運行上的收益保障和資金成本控制都有很好的風險控制。

由于投建營一體的項目，涉及到了投資、建設、運營，因此對于企業(yè)而言，是獨自參與投建營，還是尋求專業(yè)合作伙伴組聯(lián)營體參與，亦或是選擇牽頭單位承攬投建營項目，企業(yè)自身作為分包參與其中一部分，這需要企業(yè)做好協(xié)調，根據(jù)自身情況，計算不同情形下的風險收益，以可行的形式來參與項目。

2.融資類的項目模式

在欠發(fā)達地區(qū)，盈利的機場數(shù)目不多，對于沒有發(fā)展或盈利潛力的機場，政府當局很難找到愿意以投建營一體承接的企業(yè)，因此，對于有政策性戰(zhàn)略功能但盈利又不可觀的機場，可根據(jù)當局政府的需求，從社會效益角度分析，做好機場及周邊的整體規(guī)劃，從政府層面將項目推成政府見簽類項目從而獲得低利率的政策性融資。對于不具備政策性貸款的機場項目，結合業(yè)主需求，選用可行的擔保方式，制定滿足相關利益方需求的商務融資方案，從而參與項目。

這一類項目多為EPC+F 項目，在這類項目中，技術人員和商務人員要深入配合，通過對項目的分析，將可識別的風險充分地考慮在方案中。比如：在標準的選取上，機場項目均以ICAO 附件為建議標準，由于ICAO 附件的標準不能夠完全覆蓋項目上所有專業(yè)的內容，且諸多海外機場項目的業(yè)主以及有西方背景的咨詢單位多是要求國際化標準，因此在滿足當?shù)貜娭菩詷藴实那疤嵯拢Ｐ枰x用美標、英標或歐標來補充完善項目使用的標準；由于設計、施工和驗收的標準不同，會使得項目執(zhí)行的難易、品牌的選取、項目成本的高低有明顯不同，且機場項目專業(yè)內容多，尤其是機場特殊系統(tǒng)和設備的專業(yè)性強，所以對于固定合同總價的EPC 項目，企業(yè)需要對項目各項內容做深入分析，將各項內容的標準、品牌與業(yè)主進行充分溝通和確認，在滿足屬地化要求和融資要求的國別成分的基礎上，避免標準變動帶來的成本風險。

在EPC+F 項目中，由于設計、采購、施工和交付均由企業(yè)完成，故而企業(yè)在項目開發(fā)過程中，要與相關利益方做好充分溝通，保證技術方案滿足業(yè)主、民航局、空管局等各方的要求，避免后續(xù)出現(xiàn)大幅度改動技術方案的情形；且在開發(fā)階段，企業(yè)需和業(yè)主方就項目執(zhí)行各階段工作的審批權限進行確認，以使得企業(yè)自身在項目執(zhí)行中擁有更多靈活度去開展工作。

3.現(xiàn)匯類的項目模式

對于不涉及投融資的純粹的DB（設計-建設）或者施工總承包的公開招投標的海外機場項目來說，如機場當局自行提供資金，或者世行、亞航、非洲銀行等提供資金的項目，企業(yè)參與的形式多是專業(yè)承包商，且其需配備的是以方案設計優(yōu)化和施工管理作為核心的競爭力。由于在欠發(fā)達地區(qū)，機場行業(yè)里同中資企業(yè)一起競爭的土耳其、印度等公司價格更具優(yōu)勢，故而對于中資企業(yè)來講，充分調研當?shù)厥袌觯瑢俚鼗Y源的高效利用和管理將會是企業(yè)參與這類項目的基本要求。

三、項目開發(fā)和執(zhí)行風險防控的結語

機場項目全過程通常包括機場選址、可行性研究、環(huán)境評價、總體規(guī)劃、概念設計、地勘、場地平整、初步設計、施工圖設計、采購、施工、竣工驗收、機場取證等內容。對于投建營一體的項目，有可能從可研階段便開始參與，在企業(yè)做可研分析時，要充分考慮項目實際條件，將投資、建設、運營整體考慮，尋求最低風險和最大收益的方案。對于帶融資類的EPC 項目，通常初步設計后才具備完整簽約商務合同的條件，如果將項目選址到初步設計定義為項目前期，那么企業(yè)要在項目前期各階段，讓技術工作同商務工作緊密結合，在滿足項目利益相關方需求的同時，為下一步商務合同和融資合同的簽署爭取更多有利條件。對于現(xiàn)匯類機場項目，企業(yè)一般不需參與項目前期的內容，或者說參與力度很小，因為項目前期內容均會由業(yè)主方單獨招標進行，所以對于企業(yè)而言，針對這類項目，應將重點資源投入在業(yè)主發(fā)放的招標文件分析上，充分考慮項目條件和業(yè)主需求，用核心競爭力去參與項目。

不同模式下的機場項目包括機場的新建、遷建、改擴建等類型，不同類型項目涉及的內容也有所不同。對于機場新建項目：業(yè)主可能會提供一部分方案，但后續(xù)所有方案基本全部由企業(yè)提出，項目執(zhí)行的風險也基本全部由企業(yè)負責，所以對企業(yè)而言，除與業(yè)主確認工作范圍外，還需要核實業(yè)主現(xiàn)有方案資料的準確性，并要考慮到項目新建過程中，涉及到的征地拆遷、環(huán)境影響、場址空域的可行性等內容，這些均會對項目執(zhí)行造成影響。對于機場遷建項目：由于在新機場建成后，舊機場需要轉場， 所以企業(yè)要考慮到項目交付后與機場各利益相關方進行的配合和對接，這些均需提前策劃并分配好各方權責以避免風險。對于機場改擴建項目，如果是飛行區(qū)擴建，多涉及到不停航施工，充分與機場當局溝通，制定合適的施工組織方案，為項目建設爭取更多的有利時間和充足的資源配置是保障項目執(zhí)行的必要條件。

結合海外機場項目的類型，通過對項目可行的模式進行全面的分析和風險識別，可使企業(yè)更好的控制項目開發(fā)和執(zhí)行的風險。