論進一步規范完善政府采購工程管理

謝冬生

政府工程采購屬于政府財政支出方面的重要組成部分，不僅能夠針對經濟現狀實施調控，還可以起到協調經濟發展結構的作用。政府的工程采購工作相較于普通的采購工作具有較大的差異性，政府工程采購具有計劃、政策以及公開等多方面的性質，并且與機關和事業單位緊密聯系，有助于保障財政資金的合理使用。完善政府工程采購制度是社會主義市場經濟體制發展的重要內容，應針對政府工程采購工作管理的現狀進行深入分析，為政府工程采購工作提供可行的措施。

在政府工程采購的過程中，采購的類型分別包含了購買、委托、雇傭以及租賃等四種類型，建設過程中主要涉及了人工、機械與材料三個方面的內容。政府的工程采購管理主要針對的是財政支出，結合現階段的運行實踐情況，并完善相應的管理體制，有助于推動政府工程采購工作實現預期目標，達成項目建設初衷。

一、政府采購工程管理過程中的問題與不足

現階段所實施的政府采購工程項目管理工作取得了一定的成效，保障了采購工程的實施效率，對相關建設工作的順利開展起到了一定的促進作用。然而，由于受到各種不利因素的影響，使政府采購工程管理工作暴露出了存在的問題與不足，直接制約了此項工作的順利開展。

1.缺乏采購工程正確認識

由于現階段部分采購人對政府采購工程的認識還不夠深入，對政府采購工程缺乏正確的認知，從而難以避免的在工作上出現偏差，導致在實施采購工程項目的過程中，僅僅只能依靠招標代理機構開展工作，而難以發出應有之聲、履行應有之職、擔起應負之責。同時，部分采購人將《招標投標法》與《政府采購法》混為一談，弄混兩部法律之間的適用邊界，造成長期被混用、濫用。

2.制度建設存在著滯后性

政府采購工程的數量在不斷增加，建設規模在不斷地擴大，各種新業態在不斷地涌現，這一切對政府采購工程相關法律法規制度的建設提出了更高的要求。然而，現有政府采購法規和政策在一定程度上已經無法滿足新時代中國特色社會主義建設事業的迫切需要，亟需將各地已經取得的好經驗、好做法上升為國家意志來進一步規范政府采購工程建設。很難想象，在缺乏健全的政府工程采購法律規范的情況下，政府采購工程的項目建設能夠得到順利推進，社會問題能夠得到有效的切實解決。

3.缺少有效項目管理模式

在政府采購工程的項目管理過程中，各個有關部門之間由于缺少統一規范的管理，造成了項目相關方責任劃分不清晰、責任主體不明確的問題，使管理制度與實際情況不相契合，難以實現高效的項目建設管理模式。

4.缺少清晰工程采購范圍

為了保障采購的效果，通過以制定政府采購目錄的方法來實現，但由于以金額來區分的作法欠妥，加之政府采購工程缺乏清晰的范圍界定，導致區域化的采購工程與集中式的采購工程之間具有較大的差異，且相關內容也不盡相同，因而難以保障采購目錄的有效執行。

5.缺少規范化的采購程序

部門在實施采購工程的過程中，并未發揮出自身的管理優勢，來監督招投標活動的真實性與規范性，導致招投標環節出現弄虛作假以及惡性競爭等擾亂正常秩序的情況。這種不公平的現象，帶來了工程定價與招標模式不合理等方面的問題。

6.缺乏完善高效監督機制

在政府的采購工程管理過程中，雖然已經設立了監督機制，但相關部門卻無法發揮出監督機制的有效職能。造成此類現象的原因，主要是由于在監督機制當中所涉及到的主體，并沒有得到明確的劃分，且相關的監督制度不夠健全。同時，缺乏有力的管理手段，導致部門對資金等各方面的內容缺少規范化的監管制度作為基礎保障，從而難以盡快形成有效的監督機制，促進采購工程的順利運行。

7.缺少良好信息發布渠道

政府采購工程項目僅僅局限在區域化的媒體平臺進行發布，且并沒有實現全面化共享的目標，導致采購工程信息發布所涉及到的范圍有限，因而減少了供應商的參與規模和數量，不僅難以發揮出招標競爭活動的實際作用，同時也無法保證采購工程的公正性與公平性。

二、規范完善政府工程采購管理的有效措施

針對政府在工程采購管理過程中的問題與不足進行改進，有助于切實提高政府工程采購工作的效率，推進工程采購管理的規范化實施。

1.完善法律制度，健全管理體系

（1）健全政府內部管理體系

建立完善的內部管理體系，有助于推動采購工程項目的順利實施。首先，相關部門應明確采購過程中各項資金的使用要求與流通去向，并針對單位的不同職能劃分，對采購制度進行完善。結合現階段社會經濟發展的實際情況，將政府工程采購工作與招投標采購方法相互結合，確保此項采購項目工作具有較強的競爭性。同時，政府部門還需要在工程采購的過程中堅持競爭、公正以及透明化的原則，為政府工程采購工作的順利實施提供保障。

（2）完善相關采購法律制度

實施政府工程采購制度，是為了監督制度完善與采購行為，并在政府的工程采購工作中起到約束作用，確保此項工作的順利進行。及時建立完善的采購管理機制，有助于妥善解決政府采購工程在實施過程中的問題，推進采購工作的順利開展。在制定相關政府采購工程法律制度的過程中，各部門需要借鑒有效的管理經驗，并充分的結合現階段的國情與社會發展現狀，再以政府部門的采購工作作為指導方向，推進采購工程在監督與管理過程中的規范化進行，確保相關的政府采購法律制度具有特色化的優勢。

2.規范管理運營，提高經濟效益

規范化的管理運營方法是政府采購工程的根本保障，有助于提高經濟效益。相關部門需要針對政府各部門人員進行培訓，并以提高員工職業素養為目的，加快廉政工作的建設進程。此外，現階段應加強對網絡新技術以及新手段的使用力度，在提高政府工程采購效益的同時，通過公開招標的方式，達到縮短采購周期的目的，從而確保政府工程采購制度能夠與相關的管理工作有效結合，進而實現規范化的轉型發展。

3.加強責任意識，轉變采購理念

（1）加強對采購工作重要性的認識

政府部門的相關領導與管理人員需要對采購管理工作具有正確的認識，并將各項采購工序融入到日常的管理流程當中，通過促使各部門人員加強對采購工作重要性的認識，進而達到提高人員責任意識的效果。此外，相關部門還可以通過媒體等多方面的渠道，加大對采購管理工作的宣傳力度，并結合此項工作的近期進展，再針對新型的管理措施進行宣傳，促進采購工作的有序發展。

（2）建立采購管理工作目標

為了避免政府采購工作目標出現單一性的標準，制約此項工作的有序發展，在制定政府采購工程目標的同時，除了需要具有降低建筑成本的效果之外，還應針對工程項目實施規范化的管理，同時還應明確政府采購工作的實際經濟效益，并確保政府工程采購管理工作目標的透明化與制度化，為此項工作的順利實施與公平性提供保障。

（3）節約政府工程財政支出

在公共資源的配置過程中，為了保障資源的合理化分配，除了需要加強各部門人員的職業道德素養之外，還應建立公平、公開的競爭機制，避免貪污腐敗行為影響政府工程采購工作的實施效果。此外，加強對政府工程采購工作的管理，有助于推進政府財政制度的優化進度，并通過規范政府工程的采購行為，達到節約公共財政支出的目的，進而對管理制度的完善起到積極促進的作用。

4.完善管理制度，加強管理力度

（1）建立操作制度

建立完善的操作制度，有助于實現政府采購工程的規范化運作。相關部門需要結合法律規定的內容以及采購的實際情況，對采購的機構與單位進行明確的劃分，并嚴格的控制采購過程中對各個環節的監督力度，保障此項工作的順利進行。

（2）建立審批制度

建立嚴格的審批制度，有助于加強對政府財政支出的控制力度，相關部門需要結合實際需求，對工程項目所需要采購的物品制定詳細的采購計劃，并將計劃進行申報，待審批通過之后才可以實施撥款行為。

（3）建立保證金制度

健全的保證金制度有助于加強各部門之間的風險防范以及責任意識，將政府的采購工程與保證金制度有效結合，不僅能夠在加強管理力度的過程中，避免招投標過程中的違法、違規等操作行為的出現，還可以逐步降低政府在采購過程中的風險幾率。

三、結語

為了保障政府采購工程管理的規范化進行，相關部門需要嚴格地把控招標、投標以及設備采購等各個環節的工作進展，并加強對采購工程的價格、質量以及風險的控制力度，通過有效的監督與管理手段，促使采購人員能夠明確崗位職責，并自覺履行義務，確保各部門人員能夠積極的參與到政府采購工程項目當中。此外，建立規范化、標準化的管理制度，有助于監督各部門人員的操作行為，并促使政府的采購工程項目工作有序開展。