建筑經濟中招標階段的建筑造價控制措施

張紫菡

一、建筑工程施工階段工程造價管理的重要性

在經濟全球化的今天，各國經濟合作和競爭的趨勢日益加劇。我國目前的經濟形勢，使得企業之間的競爭越來越激烈。一家企業若粗心，就可能被無情地淘汰。建筑行業是關系到國民經濟的一個重要行業，業界的競爭氣氛十分緊張。每一家建筑企業都希望從節約成本、提高效益等方面來提高自己的競爭力，減少競爭風險。工程造價的控制與工程造價本身的投資有直接關系。可以說，在招標階段，只要做好成本控制工作，企業就能在招標中勝出，大大降低了投資成本，降低了投資風險，有利于施工企業的健康發展。此外，招標結束后，相關的費用條款在合同中有明確約定，當事人之間的利益關系也在合同中有約定。即是說，投標文件的內容最終將影響工程造價。所以在招標投標階段進行成本控制是非常必要的。

二、建筑經濟中招標階段造價控制的內容

（1）對主要影響因素進行分析，做好準備，編制準確的工程量清單，編制招標文件，發布招標公告，組織和接受投標申請人的投標申請，審查潛在投標人的資格，確定潛在投標人。（2）準備項目標底，組織現場踏勘和答疑，組織開標和評標，確定施工單位商務標。（3）草擬工程合同，編制招標文件。當編制工程量清單和工程基價時，咨詢機構將詳細列出所有浮動價格范圍內的材料，以便決定未來的材料由雙方共同采購或由甲方控制，以避免未來的費用糾紛。

三、建筑工程招投標階段造價控制的影響因素

1.標書編制質量參差不齊

標書是開標、評標、授標和簽訂合同的基礎。標書編制水平的高低，直接影響整個項目的成本控制。從現實情況看，招標文件存在一些普遍的問題，其中主要有：文件內容不夠詳細或前后矛盾；檔案內容不夠清楚，使投標者在施工過程中提高報價或提出不必要的要求，為了得到更多的好處，工程量清單存在著對工程特點描述不清、缺項漏項和工程量計算錯誤等問題。

2.投標者惡意投標

投標人惡意低價競標，以至低于工程所需材料成本中標。建設過程中，投標方采用不正當手段降低工程造價，以確保利潤的最大化。這些不正當行為，給工程質量留下了無法估計的安全隱患，破壞了項目的成本控制。投標者經常在投標報價中使用的不正當手段有：對設計圖紙存在的問題，提高問題工程報價，目的是在建設過程中獲得更大的利益；增加施工單位單價和可能增加的工程量，并降低工程量單價；如果存在不太容易確定的工程項目，則該部分工程單價報價較高。

3.招標采購的形式存在不足

當前投標和采購過程中的投標人通常指定投標資格，但在實際投標和采購過程中，許多公司之間沒有可比性，沒有嚴格遵守投標采購制度。投標引導投標系統流入表面。招標過程主要涉及公開招標和招標，由于沒有具體的投標內容規定，省級政府不能改變招標方式以避免招標。由于公開招標的范圍廣泛，必須確保投標人各方面的條件都需要滿足實際項目的要求。否則，會出現項目出價和實際步驟等問題。

4.工程造價人員素質低下

當前，我國一些建筑工程造價工程師專業技術水平較低，對工程造價的管理與控制還不夠完善。施工項目成本管理是一個注重技術的專業，工程項目的成本具有普遍性和復雜性。成本項目的范圍很廣，都涉及專業知識，但是也有一些造價工程師綜合素質不高。目前，我國工程造價專業人員及相關管理機構主要依靠工程定額來編制和審核工程預算。但是，單一的成本管理方法已經不適應現代成本管理的要求。現代造價工程師必須具備全面的專業知識，才能勝任工程造價的管理和控制工作。但目前我國建筑工程造價工程師的專業技術水平較低或缺乏全面的認識。例如，一些成本工程師在處理工程技術經濟問題時，缺少專業知識，不能預控投資，不能處理好項目主體的復雜關系。例如建筑工程的成本管理與控制，它是整個工程項目成本管理與控制的重要方面，但有些造價工程師對建筑專業知識缺乏了解，對施工階段的施工技術和施工過程缺乏深刻的認識，不能做出正確的管理和決策，另外，在項目成本管理控制的過程中，有些成本工程師的職業道德很差，或者在各種壓力下妥協，通過成本管理和工作，對某些違規者敞開大門，給建設項目的成本準確性和真實性造成嚴重影響，或因私利踐踏職業道德。它會直接影響到工程造價的實際效益。

5.施工圖紙存在一些問題

經過調查研究發現，目前施工單位委托的設計單位對施工圖的繪制工作并不重視。設計者往往只是根據自己的主觀假設和工作經驗繪制施工圖，這樣將使設計圖紙和實際施工情況產生很大的差別。此外，部分原因還在于很多施工單位對設計圖紙的需求時間較短，給出的設計時間遠遠不夠。結果，設計者不能完成施工圖審查，施工圖紙草率地完成了。所以，建設項目在施工過程中，經常需要根據實際情況實時調整施工進度。如果簽證發生變化，承包商將提出索賠，增加工程投資，使投標階段的成本控制目標無法實現。

6.合同條件不完善

建設項目在招投標過程中會涉及到各種形式的合同，如單價合同、總價合同、成本加成補償合同等，不同類型的合同對工程總成本的影響是不同的。同時，工期延誤、材料價格變動、工程簽證等也會影響合同價格。為有效防范和控制成本變動風險，招標單位在制定合同條款過程中應考慮可能涉及合同價格變動的因素，并制定相應的限制性規定。

7.評標辦法不合理

在建設項目招投標階段，選擇承包商是保證評標原則和方法合理性的關鍵。但在實際操作過程中，評標結果很大程度上受人為因素的影響，不利于招投標雙方和資源的優化配置。因此，即使評標方法科學，也難以保證招投標結果的公平公正。評標方法涉及的指標很多，如報價、信用、技術等，只有在一定的標準下進行評標，才能保證評標原則的科學性。

四、建筑經濟中招標階段的建筑造價控制措施

1.標書編制科學合理之處

因為投標文件在整個投標過程中起著重要的監督指導作用，所以投標文件在整個投標過程中起著至關重要的作用。造價工程師在編制投標文件前，必須認真收集與投標有關的信息和資料，注意招標階段的有關要求和規定，細化評標細則和簽訂合同的程序，對特殊要求的合同進行分類。此外，在編制投標文件時，投標文件中有關內容的含義必須明確，不得有歧義，以免出現合同條款引起的糾紛。相對于工程建設中所用的材料而言，更加注重招標文件的細節，避免雙方產生糾紛，確保招標工作順利進行。

2.對競標價的流程需規范

正確的確定工程招標價格，能有效地彌補工程招標工作的漏洞，避免個別單位輕易報價的現象。若報價不科學，就會出現報價低于實際成本的情況，影響對優秀投標單位的評價，進而影響工程的質量。此外，還有許多因素影響投標報價的制定，如工程所需材料、人工、機械費用等，在編制投標報價時應充分考慮這些因素，以保證投標報價的科學性和合理性。與此同時，及時掌握市場上的人工成本和建筑材料價格，掌握竣工時間，保證工程設計方案的科學性和合理性。

3.控制好招標采購以及合同管理之間的關系

由于招標采購與合同管理的關系非常密切，招標采購流程也是簽訂合同的談判過程。所以將執行市場交易法案，這種關系僅限于相關投標的法律規定，因為正確的分析是為了確保投標采購合同的順利執行，并且各方沒有建立基于法律的業務關系，招標過程完成后，雙方正式簽訂雇傭合同，只有在施工合同確定后，法律才允許進行此類交易。雙方的基本權利和義務可以在法律上得到承認和保護。

4.在招標階段規范成本管理提高造價工程師能力

當前，在我國工程建設領域，大部分工程技術人員都把工程造價的計算看作是財務和造價人員的工作，認為這與自己無關。在工程項目的實施過程中，工程技術人員只注重工程質量控制和工程進度控制，而忽視對建設項目的投資控制，導致招投標階段工程成本失控。企業要防止失控，應采取以下措施控制建設項目投資。制定嚴格的合同條件。入世后，工程項目管理已逐步與國際接軌。根據國際慣例，業主通常會聘請有經驗的顧問公司為其編制嚴格的標書和合同文本。完善建設方案。施工方案的選擇，首先要建立技術經濟分析的指標體系，靈活運用定性與定量相結合的方法，從技術經濟方面比較和評價各種施工方案，最后選出最合理的施工方案。

5.以工程量清單計價為招標依據

招標單位根據工程量清單和招標文件的規定，進行工程量招標，結合現場實際情況，擬定了施工組織方案；有統一的標書，根據企業定額或參照建設行政主管部門現行消耗定額，參考成本管理機構核定的市場價格，按程序進行投標報價，并由投標單位選出最佳投標人。投標人在投標前，應編制或委托有資格的工程造價咨詢單位(或招標代理機構)編制招標文件，包括符合要求的工程量清單；完成了工程量清單后，將其作為招標文件的一部分提交給各投標人。收到投標文件后，投標人僅需對工程量單進行審核。如無重大失誤，可考慮各種不同的報盤因素。投標人發現工程量清單和有關圖紙差異較大時，可以要求投標單位作出澄清，投標人不得擅自改變工程量；投標文件編制完畢，投標者應在約定時間內提交標書；評評審委員會依據招標文件中規定的標準和方法進行評審。清單計價中，各投標單位處于同一起跑線上，競爭更加公平合理。工程招標后，由投標文件的構成也可看出。投標者具有真正的報價自主權，根據招標文件和相關計價方法計算投標報價，并在此基礎上研究投標策略和技巧，根據影響因素和具體工程情況靈活地調整報價，使報價更具競爭力。

五、結語

一般來說，對于建設項目來說，招標階段的成本管理和控制是提高工程質量的重要手段，所以必須從招標階段著手，在招標投標階段充分借鑒各種因素，保證招標效果，解決各種問題，保證招標階段成本控制效果，提高建設工程質量。