鐵路EPC項目監理管理研究

梁大剛

一、我國鐵路EPC項目現狀

設計采購施工總承包項目是建設項目工程總承包兩種方式中的一種，簡稱EPC項目，指的是工程總承包企業，按照合同約定，承擔建設工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。其基本出發點是借鑒工業生產組織的經驗，實現建設生產過程的組織集成化，以克服由于設計與施工的分離致使投資增加，以克服由于設計和施工的不協調而影響建設進度等弊病。目前，我國鐵路EPC項目處于起步階段，僅在部分鐵路項目進行試點。如杭紹臺鐵路、昌景黃鐵路、龍龍鐵路等建設項目。

二、鐵路EPC項目監理管理現狀

我國鐵路EPC項目的監理單位，由鐵路項目的建設單位通過公開招標選定，與建設單位簽訂委托監理合同，并按照鐵路建設監理規范及監理委托合同約定，在建設項目現場設置監理機構，配備滿足現場監理工作需要的監理人員及必需的辦公生活設施、設備和交通工具。主要任務還是代表建設單位開展工程質量驗收，并同時承擔建設單位委托的進度、造價控制和安全管理、環水保管理等監管任務。

三、鐵路EPC項目監理管理建議

通過在福建龍巖至廣東龍川項目龍巖至武平段（簡稱龍龍項目）實踐，結合建設單位、總包單位、施工分包單位的反饋情況和實際效果，總結出如下建議：

1.準確定位

（1）明確項目EPC總承包合同，清楚掌握建設單位與總包單位各自的權利、義務等有關內容，確保對監理方自身有一個清晰的定位。在當前的鐵路項目建設管理中，建設單位在建設項目的工程管理方面機構健全，大多都設置了工程技術、安全質量、物資設備、計劃財務合同等業務部門，很多建設單位還根據項目管理需要，在一線設立了項目指揮部。建設單位的各部門及一線指揮部管理人員的配備已經是門類齊全，數量充足。在EPC項目，與之前所熟知的平行承發包模式相比，相當于無形中加入一個總包單位，來履行設計、采購、施工等職責，對施工現場的管理，重復多重管理的現象在所難免，給監理單位的管理帶來了諸多困難，本應由監理單位直接監管總包單位的，但現場實際卻是面對施工分包單位。因此對總包合同雙方的權利、義務有一個準確的、清醒的認識，才能少走彎路，更加有效開展好現場監理工作。

（2）熟知施工分包合同內容，弄清楚總包單位賦予施工分包單位的權利與責任。在當前的設計施工總承包模式下，由于總包單位不直接開展施工作業，而是將整個項目的施工內容全部分包給具有相應資質的施工單位，因此監理單位對總包單位的監管其實是有名無實，形式大于內容。而總包單位在分包過程中，并非完全將整個標段的施工內容全部發包給施工分包單位，而是將部分內容分割出來單獨管理或另行發包。因此項目監理機構必須熟知施工分包合同內容，方能做到履職盡責、監管到位。

（3）嚴格按照現行的管理文件要求，界定清楚所監理對象的職責。項目監理機構要清楚掌握鐵路建設項目各級管理文件要求，對國鐵集團、建設單位的有關管理文件要研究透徹，清晰明了所監理對象在建設項目中的職責，并制定出對應的實施細則，運用正確的監理手段，采取合理的監管措施，為即將要實施的監理行為做足準備。

（4）明確監理管理目標，做到有的放矢。鐵路建設項目參建各方，均有各自的管理目標，項目監理機構必須要依據建設單位的要求，結合實際制定切實可行的管理目標。所有的監理工作，都必須以實現監理管理目標為宗旨來嚴格開展，從工程質量控制、工程進度控制、工程造價控制、安全生產管理、環境保護與水土保持、合同管理、監理資料管理及設備采購與設備監造等方面，分類分項制定保證措施，確保監理目標得以實現。

（5）領會建設單位的合法意圖，確保協調好各方關系。對此，監理單位必須深刻領會建設單位的合法意圖，嚴格按照總包合同約定，督促總包單位、施工分包單位履行職責，為鐵路建設項目工程建設穩步推進把好關、服好務。

2.做好監理規劃

監理規劃作為整個項目監理工作的行動綱要和指南，應明確項目監理機構的工作目標和要求，確定具體的監理工作制度、程序、方法和措施。因此做好監理規劃，是項目監理機構做好監理工作的良好開端的標志，后續的監理工作，在規劃的基礎上，結合實際做出必要的調整，認真貫徹執行。

監理規劃的編制，要嚴格遵從三個方面的主要依據：（1）與建設工程相關的法律、法規和相關標準；（2）鐵路建設項目審批文件、設計文件和技術標準；（3）監理合同、監理大綱以及與建設工程項目相關的合同文件。

3.編制好專業監理實施細則

監理實施細則是開展項目具體專業監理工作的指導書，必須由專業監理工程師根據項目監理規劃編制，經總監理工程師批準后采用，是現場專業監理人員開展分部分項工程監理工作的根本遵循。必須要在相應工程施工開始前完成，并應由項目監理機構組織相應專業人員進行培訓學習，確保熟練掌握并實踐運用。

4.強化監理人員業務培訓

業務素養培訓的內容，應主要包含建設項目基本情況、參建各方建設管理職責、監理規劃、所從事專業相關的監理實施細則、監理日記、監理日志的填寫要求、監理通知單的發放要求、監理旁站記錄及巡視記錄的有關要求、檢驗批及分項分部工程的驗收要求等方面，力爭做到專業監理工程師對現場各項需要監理的工作進展情況，了然于心，能準確抓住所監理工程內容的關鍵環節和主要因素，確保現場各項監理工作可控。

5.試驗先行，樣板引路

項目監理機構要做好自己的“首件工程”，如監理日記、監理日志、旁站記錄、監理通知單等資料的填寫，現場巡視的標準等，要嚴格按規按章制定出各種監理行為的標準，并樹立好樣板，組織全體監理人員學習，并要求在監理活動中，積極落實。要不斷結合實際，總結完善各種好的做法，持續提高監理工作效率，將項目監理機構打造成一個高效的工作團體。

6.強化監理人員績效考核

項目監理機構應結合監理企業要求和建設項目實際，制定并落實績效考核標準，建立健全激勵約束考核體系。對監理工作開展效果好、發揮積極作用的監理人員，應給予與其貢獻相匹配的激勵獎勵，形成讓認真付出者有所得的“頭雁效應”，營造良性的競爭氛圍。同時對工作態度差、績效不良的監理人員，應嚴格實施約束考核，對屢教不改、行為惡劣影響壞的監理人員，應上報監理企業將其納入“黑名單”，讓“去差留優”成為常態。

7.綜合運用建設單位賦予的考核權限

項目監理機構，要結合建設單位有關要求，充分運用國鐵集團施工企業信用評價文件賦予的、可以現場記錄施工企業不良行為的權利，堅持以設計文件為依據、以鐵路建設項目工程質量驗收標準為準繩，對挑戰監理工作權威，不嚴格按有關規定施工的行為，及時記錄為不良行為，并按有關要求將記錄結果報送建設單位進行公示、公布等。要將這個權利的威懾作用發揮到最大化，有效促進監理管理活動，切實提高監理工作成效。

8.認真總結得失，建立長效機制

項目監理管理工作，在鐵路建設項目沒有竣工驗收之前，只有進行時沒有完成時，要堅持用實踐檢驗真理，堅持以問題為導向。監理企業要成立專門的管理部門和機構，負責對項目監理工作的規劃、調研和總結工作。要不斷總結監理過程的得失，反思監理管理過程中的不足，建立起行之有效的長效機制，為鐵路建設項目監理管理提供有益的參考。

四、結語

鐵路EPC建設項目模式，目前在國內還處于探索、起步階段，暫時還沒有可以參考借鑒的標準，該模式下的監理工作如何有效開展，需要一批又一批的監理人不斷總結和提煉，以形成一套高效的監理管理體系。