完善機制 提升城市管理綜合行政執(zhí)法水平

涂育松

目前，國內(nèi)城市管理綜合水準顯著提升，然而，在管理相應(yīng)的行政執(zhí)法進程中依舊出現(xiàn)各種各樣的問題，比如法律法規(guī)不健全、管理人員素質(zhì)薄弱、工作體制不完善等嚴重干擾了行政執(zhí)法工作成效，造成城市建設(shè)規(guī)劃管理難、管理人員與商家及攤販矛盾越發(fā)激烈，同時也嚴重干擾了城市現(xiàn)代化建設(shè)。

國內(nèi)市場經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化建設(shè)持續(xù)推進中，城市配套設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分的矛盾越發(fā)嚴重，從而導(dǎo)致城市停車亂象、游商占道、油煙環(huán)保污染等難題，已全面阻礙了城市居民對美好生活的向往，急需提升城市管理執(zhí)法與服務(wù)水準，從而進一步順應(yīng)城市發(fā)展需要。因此，城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)運而生。基于此，務(wù)必將完善措施執(zhí)行到位，創(chuàng)建具備高素養(yǎng)的管理團隊，將城市管理工作落實到位。

城市管理綜合行政執(zhí)法的職能與成效

城市管理綜合行政執(zhí)法其本質(zhì)為城市管理工作中，工作人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)積極行使行政處罰權(quán)，且也是制裁方式，從而有效約束違法行為發(fā)生，此外，也包含了行政強制權(quán)與行政調(diào)查權(quán)等，之間互相配合從而實施工作，進一步產(chǎn)生了綜合行政執(zhí)法。其在現(xiàn)行城市管控綜合行政執(zhí)行中，具體職能范疇包含：環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、工商行政管理、公安交通管理、城市容貌管理等方面法律法規(guī)規(guī)定行政處罰權(quán)，針對相應(yīng)違法行為實施處罰，保證城市建設(shè)程序性。

近些年，伴隨著城市管理綜合行政執(zhí)法大力推行，形成了綜合執(zhí)法：一是相對集中行政執(zhí)法權(quán)；二是相對集中行政處罰權(quán)，并得到大力推行。獲得了一些成績，對于城市管理工作中的每項規(guī)章制度的具體執(zhí)行實施了改進，且強化了監(jiān)督管理強度，完善了每項職能的分配。融合了相關(guān)執(zhí)法力量，保證了各項執(zhí)法的規(guī)范性，防止發(fā)生多頭與反復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，進而干擾執(zhí)法效率。執(zhí)法單位務(wù)必對于城市管理每項工作統(tǒng)一執(zhí)法尺度，防止權(quán)力分散。依據(jù)不同城市發(fā)展具體狀況，實施相應(yīng)執(zhí)法變革，強化行政執(zhí)法規(guī)范化處置，促進行政執(zhí)法工作更加嚴謹，相關(guān)人員整體素養(yǎng)有所提升，保證公平公正公開的執(zhí)法。

城市管理綜合行政執(zhí)法出現(xiàn)的各種問題

各區(qū)域相互間的差異化。大多數(shù)城市采用市區(qū)或者區(qū)街二級城管綜合執(zhí)法機關(guān)，屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成城市管理綜合行政執(zhí)法工作欠缺統(tǒng)一指揮，整體執(zhí)法團隊能力有局限性，工作效率低下，無法展開高效執(zhí)法工作。部分基層政府城市管理綜合行政執(zhí)法團隊組建過程中，欠缺財政與人力等資源支持，造成城管執(zhí)法組織獨立性無法確保，執(zhí)法人員工作職能非常繁雜。

有關(guān)法律法規(guī)不完備。伴隨著城市建設(shè)腳步持續(xù)加快，城市管理任務(wù)相對繁雜，尤其在城市綜合行政執(zhí)法方面，有關(guān)法律法規(guī)不完備，只做了淺顯的規(guī)定，且條項多而分散，從而給城市管理任務(wù)每項職能定位帶來相應(yīng)干擾，造成工作人員在工作中欠缺高效法律法規(guī)保障。然而，在行政執(zhí)法工作法律法規(guī)創(chuàng)建中，絕大多數(shù)強化了執(zhí)法規(guī)范性，保證執(zhí)法程度嚴謹，而恰恰忽略了具體行政執(zhí)法實效性，造成執(zhí)法工作缺乏操作性，時常帶來一連串的突發(fā)事件。

欠缺高素養(yǎng)工作團隊。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，城管行政執(zhí)法人員務(wù)必須為公務(wù)員，相反在實踐工作中，相關(guān)行政執(zhí)法單位人員編制非常有限，造成編制配置不科學(xué)，絕大部分區(qū)域進行的是行政與事業(yè)混編崗，從而無法保證工作人員的相關(guān)待遇與福利，更加影響專業(yè)團隊的創(chuàng)建。此外，向社會公開招聘協(xié)管員，協(xié)助執(zhí)法人員實施工作，而此部分協(xié)管員沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，綜合素養(yǎng)較差，造成執(zhí)法進程中發(fā)生一連串違規(guī)事件發(fā)生。

有關(guān)機關(guān)單位相互間協(xié)同系統(tǒng)創(chuàng)建不完備。城管行政執(zhí)法實踐中，部分行政出現(xiàn)工作職能交錯的狀況，進而影響了城管行政執(zhí)法任務(wù)的工作效率。當前，雖執(zhí)法力量實施了整編，展開了綜合執(zhí)法，相反在新一輪行政執(zhí)法實踐工作中產(chǎn)生了新的職責(zé)交叉，每個工作機關(guān)單位相互間協(xié)同系統(tǒng)創(chuàng)建不完備，同時無法實施及時處置，很難協(xié)同好每項工作機關(guān)執(zhí)法任務(wù)，嚴重干擾了執(zhí)法效率。

執(zhí)法監(jiān)督和保障機制存在不足。城市執(zhí)法人員在日常管理的過程當中暴力執(zhí)法頻繁打人等問題發(fā)生的概率相對較高，而之所以出現(xiàn)這一問題是由于城市管理部門在于針對執(zhí)法問題進行管理時，并未形成相應(yīng)的監(jiān)督機制以及保障體系，其監(jiān)督主體比較單一，所以整體的自我約束力以及外部約束力比較弱。

改進城市管理綜合行政執(zhí)法的高效策略

規(guī)范城管執(zhí)法方法，完備規(guī)章制度創(chuàng)建。對于城管行政執(zhí)法中出現(xiàn)相關(guān)難題實施改進，率先完備每項規(guī)章制度的創(chuàng)建，并規(guī)范城管執(zhí)法方法。對于每項工作內(nèi)容實施科學(xué)解析與探究，清晰有關(guān)法律法規(guī)的不足之處，依據(jù)城管行政執(zhí)法工作每項職能與工作內(nèi)容實施立法，給予執(zhí)法人員有效法律保證。同時借鑒先進立法經(jīng)驗，根據(jù)不同區(qū)域特點，融合城市發(fā)展狀況給出具體變革，而立法關(guān)鍵點則是確立與解決城管執(zhí)法范疇、體制與法律定位及其責(zé)任追究等。此外，務(wù)必加強創(chuàng)建監(jiān)督管理系統(tǒng)，對于行政執(zhí)法工作監(jiān)管工作執(zhí)行到位。

強化市場法制宣貫力度。強化市場法制宣貫強度，有利于大眾實施掌握有關(guān)法律法規(guī)，積極參加到共同管理城市工作當中來，指引大眾懂法守法，防止相關(guān)違法行為，可以積極發(fā)揮大眾監(jiān)督職能，給予城管行政執(zhí)法注入新鮮血液。

部分新的法律發(fā)布與法律作出修正等務(wù)必盡早向大眾公布且實施具體解析，讓大眾及時掌握最新法律法規(guī)，防止自身權(quán)利遭受侵害，堅持做好知法守法，確立自身行為準則，心甘情愿地加入到維護城市公共秩序當中，提升城市管控水準，給予相關(guān)執(zhí)法人員一些理解，提升工作成效，大力推動城市化建設(shè)進程。

完備有關(guān)城市管理執(zhí)法系統(tǒng)。城市管理任務(wù)相對繁雜，行政執(zhí)法單位職能與其他行政單位協(xié)調(diào)工作如果不到位，將造成執(zhí)法系統(tǒng)不完備，執(zhí)法重心完全偏離軌道。因此，在建設(shè)與改進實踐中，急需完備城市管理執(zhí)法系統(tǒng)，確立執(zhí)法關(guān)鍵點，將執(zhí)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一性執(zhí)行到位，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)獨立性，另外，急需處置城市管理執(zhí)法機關(guān)與每個部門的關(guān)系，確立各自工作職能，創(chuàng)建責(zé)任制度，將協(xié)調(diào)工作落實到位，防止重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空白等狀況發(fā)生。

按期展開培訓(xùn)，創(chuàng)建高素養(yǎng)專業(yè)團隊。強化城管行政執(zhí)法團隊的創(chuàng)建力度，有利于提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法工作有效開展。對于當前行政執(zhí)法團隊，需要按期展開培訓(xùn)，深入理解每項法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，做到嚴格按照法律法規(guī)與規(guī)章制度來執(zhí)行任務(wù)，保證執(zhí)法行為規(guī)范性，加強執(zhí)法人員整體執(zhí)法能力。引入創(chuàng)新人才到專業(yè)團隊創(chuàng)建中，完備執(zhí)法工作編制，創(chuàng)建激勵政策，統(tǒng)籌執(zhí)法人員每項福利待遇，更有利于提高執(zhí)法人員工作效率，嚴密遵照工作程序展開執(zhí)法工作，保證執(zhí)法權(quán)力的高效進行。

完善執(zhí)法監(jiān)督和保障機制。城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督力度不足的問題是直接影響整個城市管理效果的重要因素，而要想解決這一問題，我們就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且從立法的角度明確行政監(jiān)督的主體、行政監(jiān)督的范圍、行政監(jiān)督的內(nèi)容等，在通過完善行政執(zhí)法的責(zé)任制度之后，讓所有的行政執(zhí)法人員明確法律法規(guī)當中的內(nèi)容，從而在日常工作當中以法律法規(guī)作為標準以及依據(jù)進行一系列的管理工作。

除此之外，加強外部監(jiān)督也是非常必要的，我們可以通過強化委員會的職權(quán)，讓委員會對行政執(zhí)法工作當中存在的矛盾進行解決。最后保障機制是有效規(guī)范行政執(zhí)法手段，整體提高行政執(zhí)法效果的重要因素，我們可以提高執(zhí)法人員的裝備水平以及他們的經(jīng)費，讓其積極主動的投入到管理工作中去。

城管行政執(zhí)法在城市管理中起到了至關(guān)重要的作用，極大推進了城市現(xiàn)代化建設(shè)，務(wù)必給予重點關(guān)注，化解實際工作出現(xiàn)的各種難題，逐漸提升各項工作執(zhí)法效率，為人民群眾提供良好秩序化的城市生產(chǎn)與生活。