補齊民生設施缺口老舊小區改造再提速《關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》解讀

本刊記者 柯善北

老舊小區改造是實現惠民生、擴內需、活經濟多贏的重要舉措，也是推動我國城市發展和更新模式轉型升級的重要抓手。作為一項環節多、涉及面廣、實施難度大的民生工程，如何進一步補齊短板，實現精細化管理，是老舊小區改造能否長久造福廣大人民群眾的關鍵所在。

近日，國家發展改革委和住房城鄉建設部聯合發布《關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），要求加強城鎮老舊小區改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合工作，摸排民生設施缺口情況，強化資金保障，加強事中事后監管，完善長效管理機制，加快推進城鎮老舊小區改造配套設施建設，切實提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

重點部署 惠及千萬戶居民

黨中央、國務院高度重視老舊小區改造。早在2015年的中央城市工作會議上，習近平總書記就提出要加快老舊小區改造。此后，李克強總理連續4年在《政府工作報告》中對老舊小區改造工作作出部署。同時，在中共中央政治局會議、中央經濟工作會議、國務院常務會議等重大會議上，老舊小區改造也作為重要議程進行重點推進。

2020年7月，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。文件制定了的老舊小區的改造目標，明確了改造對象范圍，并就改造標準、實施機制、配套政策、資金來源作出了明確指示。這份文件是老舊小區改造的綱領性文件，為各地推行老舊小區改造提供了根本遵循。

為了貫徹落實黨中央、國務院相關工作部署，住建部及各地方做了大量卓有成效的工作。

2017年底，住建部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點，探索城市老舊小區改造新模式。2019年，住建部對全國老舊小區基本情況進行摸排，并指導地方制定改造內容和標準。2020年7月，在住建部的大力推動下，國家開發銀行、中國建設銀行分別與5省9市簽訂合作協議，為老舊小區改造提供4360億元貸款支持。與此同時，地方政府也在積極推進老舊小區改造工作，截至目前已有29個省、直轄市、自治區出臺了全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見或實施方案。

據住建部的統計數據顯示，2019年～2020年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區5.9萬個，惠及1088萬戶居民。按照規劃目標，“十四五”期間我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造任務。

在中央及各級政府的大力推動下，老舊小區改造工作成就喜人，這一解決人民群眾切身“痛點”的惠民工程也獲得了廣大老百姓的高聲“點贊”。但作為一項復雜的系統工程，老舊小區改造工作在推進過程中也存在一些不足，如一些地方工作落實不力，存在形式主義的現象；充分聯系群眾、發動群眾的力度不夠，工作方式方法粗疏；資金籌措渠道不暢通，等等。

此次《通知》出臺，正是為了進一步補齊老舊小區的民生“里子”，強化資金保障，加強監管，完善管理機制，讓此項惠民工程繼續向縱深推進，從而能夠切實服務于民生。

摸排安全隱患 補齊民生“缺口”

如同老年人更容易罹患各種疾病一樣，老舊小區隨著“年歲漸長”，也更容易滋生安全隱患。究其原因，在于老舊小區基礎設施不完善（或隨著時間推移不斷老化），容易引發火災等安全事故。可以說，老舊小區所存在的基礎設施不完善與安全隱患多發問題，是一體兩面。

因此，《通知》提出將老舊小區的基礎設施短板建設與排查安全隱患工作相結合。《通知》要求，結合住建領域安全隱患排查整治工作，一方面聯合排查燃氣、電力、排水、供熱等配套基礎設施以及公共空間等可能存在的安全隱患；另一方面重點針對養老、托育、停車、便民、充電樁等設施，摸排民生設施缺口情況。同時，《通知》要求將安全隱患多、配套設施嚴重缺失、群眾改造意愿強烈的城鎮老舊小區，優先納入年度改造計劃。

除了住建部門外，老舊小區改造還涉及水電氣熱信等多個相關部門，尤其需要多部門聯動協同，避免出現“九龍治水”、無人擔責現象。為此，《通知》明確指出，市縣人民政府組織有關部門聯合審查城鎮老舊小區改造方案的，各相關部門應加強統籌、責任共擔，避免顧此失彼。同時，督促引導供水、排水、燃氣、電力、供熱等專業經營單位履行社會責任，將需改造的水電氣熱信等配套設施優先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮老舊小區年度改造計劃做好銜接。

進一步補齊老舊小區基礎設施“缺口”，是對癥下藥強“里子”的重要舉措，切中了老舊小區民生“痛點”所在。

老舊小區改造涉及萬億級別的投資，“錢從哪里來”是決定其落實力度、廣度的關鍵所在。按照《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，老舊小區改造資金將按照“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”的模式由居民、社會、政府合理共擔，同時按照“誰受益、誰出資”的原則鼓勵居民出資參與改造。

目前來看，政府投資在老舊小區改造工作中仍占主導地位，居民和市場兩條籌資渠道尚未得到充分利用。因此，《通知》提出推動多渠道籌措資金，鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區改造等城市更新基金；對有一定盈利的改造內容，鼓勵社會資本專業承包單項或多項；積極引導居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。

建管并重 完善長效管理機制

老舊小區改造具有單個項目規模小、改造內容繁多且各不相同，因此落實過程也必須下足“繡花”功夫，相關部門必須充分履行監管責任，保障改造的質量和安全。《通知》指出，應當加強事中事后監管，項目行業主管部門嚴格落實日常監管責任，監管責任人應做到開工到現場、建設到現場、竣工到現場，發現問題督促及時解決。

作為一項惠民工程，各地在開展老舊小區改造工作過程中也引發了一些社會矛盾，主要是各參與部門協調不夠，出現反復開挖現象，影響了居民的正常生活。特別是老舊小區老年居民較多，給他們的出行等帶來不便。

針對這一現象，《通知》明確要強化項目建設統籌協調，將城鎮老舊小區改造與城市更新以及市政管網設施建設，公共服務設施建設，體育健身、無障礙等設施建設有機結合，優化空間布局和建設時序，避免反復開挖。

不少老舊小區物業管理長期缺位，改造完成后如何維護其成果是必須通盤考慮的重要課題。《通知》提出要完善長效管理機制，一方面是充分發揮黨建引領作用，通過推動建立黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務公司等廣泛參與、共商事務、協調互動的社區管理新機制，推進社區基層治理體系和治理能力現代化，共同維護改造成果；另一方面是推行物業專業化管理，同時建立健全住宅專項維修資金歸集、使用及補建續籌制度，保障城鎮老舊小區后續管養資金需求。

老舊小區改造是一項功在當代、利在千秋的惠民工程，涉及千千萬萬老百姓的切身利益。在其實施過程中，既不能浮于表面、走走過場，更不能急于求成、搞“一刀切”；必須在深入貫徹中央相關文件精神的基礎上，充分聽取群眾意見并引導群眾積極參與，因地制宜不斷細化工作方案，將惠民工程真正打造為民心工程。