新形勢下建設工程監督模式的探討

唐詠

伴隨社會經濟的發展，建筑業的地位及作用日漸凸顯，使得建設工程數量顯著增加。建設工作在改善民生的同時其質量問題頻頻出現，這與工程監管脫不開關系。在新形勢下，工程監督模式較為老舊，無法滿足實際需要。為此，本文先找出工程監督模式的不足之處，再提出幾點優化建議，旨在提升工程監督質量。

建筑是我國的支柱產業，在社會經濟發展中扮演重要角色。唯有建筑質量過關，才能保障人民生命財產安全。工程監督是把握建筑質量的關鍵，但是受諸多因素限制，監督效果并不理想，以至于工程事故頻頻發生。比如，在某建設工程中就曾出現房屋滲水、胡亂鋪排等情況，導致三百余業主拒絕接房。這件事不僅讓企業遭遇聲譽危及，還在社會上引發軒然大波。為避免此類問題出現，有必要提升工程監督水平。

一、目前建設工程監督模式存在的問題

1.立法機制不夠完善

隨著社會的發展，市場環境不斷改善，但離預期目標仍有一段距離。當前，工程監督的法律基礎并不完善，這是導致監督水平不高的根本原因。當監督人員發現違規行為后，因缺少有力依據，導致問責流于形式。當前可參照的法律條款有兩個：一是《建筑法》，二是《工程管理條例》。這兩部法律雖然能為工程監督提供一定指導，但效果十分有限。以《建筑法》為例，探究深層次原因。這部法律已實行二十余年，但主體覆蓋面仍然不足，以至于監督人員無法對違規機構進行有效處罰。另外，法律條款中一些標準相對滯后，無法滿足時代要求，導致制度效力被削弱。正是由于法律體系不健全，導致監督機制缺失，監督效果可想而知。

2.隊伍實力需要加強

人員是監督工作的執行者，其素質直接關系到監督質量。為有效應對新時期的挑戰，監督人員既要具備較高的知識技術水平，又要擁有良好的思想品德與職業道德。然而事與愿違，當前監督人員的素質偏低。工程監督是一項綜合性工作，監督人員要掌握多方面知識，諸如法律、經濟等。倘若無法達到要求，極易造成監督不力。現階段，監督人員的文化水平不高，也沒有主動學習的意識，導致監督工作無法有序開展。此外，人員配置不合理，導致監督隊伍實力不強。監督隊伍中長者居多，這些人的學習能力偏弱，無法吸收新知識。新人的引進力度不足，無法提升隊伍的整體實力。我國法律規定，兩人以上才能開展監督執法工作，但很多監督機構無法滿足這一條件，以至于問題頻頻出現。

3.政府監督制度缺陷

現階段很多建設工程仍然依靠人力，并未實現工業化施工。受限于能力及經驗等因素，人為施工存在諸多漏洞隱患，這無疑增加了監督難度。而我國以抽查作為監督形式，無法全面把握工程行為及質量。有些建設方會抱著僥幸心理，被抽到的話，就要接受處罰，不被抽到的話，就依然我行我素。為提升監督效果，我國要大力推行信息化建設。但監督系統的普及率不高，無法發揮真正作用。受地區差異影響，有些地方無法直接使用監督系統，導致監督工作無法有效開展。雖然有一些地區應用監督系統，但由于系統功能不完善，導致監督效果十分有限。監督力度不足，直接導致劣質工程頻頻出現。

二、新形勢下建設工程監督模式的優化建議

1.完善工程監督機制

監督機制是監督工作的重要依據，需要加強完善。在機制的指導下，監督工作有條不紊地開展。

首先，實行差別化監督。伴隨建設工程數量增多，監督工作壓力逐漸增大，如果依然采取簡單的監督模式，無法有效把控建設質量。為了提升監督效率，需實行差別化監督。監督機構對建設方進行全面評估，以確定監督等級。對于有不良記錄的單位，實行嚴密監督。監督方法包括定期巡查與不定期抽查，以杜絕偷工減料情況出現。對于表現良好的單位，適當降低監督級別。如果這類企業出現違規操作，監督等級要及時提升。對于屢教不改者，監督人員可增加執法次數，以糾正錯誤觀念及做法。

其次，出臺聯動機制。國家要積極完善法律體系，為監督工作提供依據。在法律條款中明文規定各方職責，以防工作交叉。在國家的領導下，搭建溝通渠道，打破部門壁壘。這樣做能讓信息共享及時，形成監管合力。通過此舉，提高威懾力，讓建設單位收起作假心思。國家要指出主管部門以及協作部門，定期組織監督執法。在執法過程中，如果有部門提出異議，要就地研討，實現意見統一。

最后，制定投訴機制。建立投訴機制，把控工程質量。主管部門要認真對待投訴意見，及時組織調查小組，并將調查結果公之于眾。處理人員要具備法律、經濟等方面知識，這樣才能規范處理投訴意見。主管部門要定期對投訴意見進行深入分析，以便找出工程質量源頭。加大對源頭的治理力度，以防問題再度發生。

2.構建信息管理平臺

只有推進信息化發展，才能顯著提升監督水平。國家要頒布政策文件，以提升地方政府的認知。在正確觀念的指導下，信息建設穩固開展。

首先，對設備規格及功能提出要求，以增加系統的兼容性。一個完整的監督系統應包括計算機、網絡、軟件。對于計算機設備，對其運行系統做出要求，并給出設備參數范圍。對于網絡，統一供應商，便于維護。對于軟件，國家可提供幾家供應商，選擇權交由地方政府。無論選擇哪種軟件，都要具備業務、巡查、檢測等功能。

其次，給出數據庫建設原則以及具體內容。數據庫要滿足四點原則：其一，開放性原則。一旦數據庫建成，不僅主管部門能夠使用，其他相關機構也能使用。要想實現這個目標，需要借助互聯網的力量。因此，數據庫建立要結合互聯網技術，以實現對外開放；其二，完整性原則。統一數據庫的各項參數，比如數據格式、編碼方法等。如此一來，數據庫之間就可有效串聯；其三，準確性原則。嚴格篩查信息的真實性，避免虛假信息流入其中。通過嚴把數據質量關，給監督工作提供強有力的支撐；其四，實用性原則。數據庫不僅要嚴格按照文件搭建，還要努力提升操作的便捷性。數據庫操作越簡便，提取有用信息的速度越高。另外，數據庫的使用場所不應僅限于室內，還要能在室外使用，方便監督人員隨時查找信息。數據庫要包括這幾方面內容：其一，參與主體的相關信息，包括建設方、監督方、施工方等；其二，注冊人員的基本情況，比如監理工程師、建設工程師等；其三，工程質量統計狀況，內容要全面、具體；其四，不良行為記錄，包括違規行為、處理結果等；其五，竣工驗收記錄，將每次內容記錄詳細，以便日后回顧；其六，質量投訴情況，將事件起因、經過、結果記錄準確，為監督等級確定提供依據。

最后，要求監督機構定期維護系統。維護內容包括四個方面：其一，硬件維護。認真檢查每個設備的運行狀態，及時排除設備故障；其二，軟件維護。檢查系統的運行情況，如遇運行不暢的情況，要第一時間聯系技術人員，開展維修工作；其三，維護網絡。升級殺毒軟件，并對系統進行殺毒操作；其四，數據備份。為降低數據丟失、損壞的影響，要定期對數據進行備份。既要保存到存儲設備上，又要上傳至網盤中。

3.加強人才隊伍建設

監督機構要重視人才隊伍建設工作，并制定詳細的計劃，以此提升隊伍的戰斗力，為監督工作夯實人才基礎。

首先，提升知識技能。建設工程涉及面較廣，需要監督人員熟悉相關知識。監督機構既可邀請專家蒞臨指導，給員工帶來先進的理念及方法，還可給員工提供外出學習的機會，以豐富監督經驗，提升監督能力。為保證培訓工作卓有成效，需對培訓人員進行考核。考核方式有兩種，一是試卷作答、二是撰寫心得。對于考核不通過者，重新組織培訓，直至其掌握全部知識。

其次，提高人員素質。只有監督人員具備責任心與職業感，才能高效開展工作。監督機構要組織專題會，一要解讀國家政策法律，以提高他們的認知，二要列舉實際案例，以增強他們的體驗。人員素質提升并非一朝一夕之事，需要監督機構做好打持久戰的準備。另外，監督結構可在內部樹立榜樣，以帶動其他員工的進步。

最后，完善激勵制度。為激發員工的工作熱情，監督機構需要完善激勵制度。將監督工作與薪酬掛鉤，以體現按勞分配原則。對于工作表現積極的人員，除了提高工資外，還要額外發放獎金。對于工作懈怠人員，除了扣除工資，還要其做深刻檢討。對屢教不改者，監督機構就要將其調崗或辭退。

三、結語

在新形勢下，建設工程監督模式的弊端逐漸暴露出來，無法滿足日常需要，因此需要改革創新。在國家層面，要完善監督機制、打造信息平臺，提升監督效率。在企業層面，要打造人才隊伍，提升工作實效。通過多方努力、多措并舉，建立行之有效的監督模式，最大限度保證建設工程質量達標。