關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的對策思考

龍雙全

隨著我國綜合實力不斷提升，城市化發(fā)展顯著提速。在這種狀況下，我國土地資源略顯緊缺。針對土地資源進(jìn)行合理管理，可謂是意義非凡。合理管理土地資源，可進(jìn)一步提升土地資源利用率。基于上述原因，本文圍繞土地轉(zhuǎn)型及土地資源管理展開分析，并提出了相關(guān)管理策略，以期能為廣大同行提供參考，共同助力我國土地資源管理水準(zhǔn)穩(wěn)步上升。

土地資源屬于不可再生資源，對人類社會發(fā)揮著至關(guān)重要的影響作用。我國土地資源豐富，然而人口眾多，人均土地面積極少。不可否認(rèn)，我國目前土地管理整體水準(zhǔn)有待提高。相關(guān)土地資源管理部門，未能及時更新管理理念，致使土地資源工作成效不理想。隨著經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，土地資源管理尤為緊要。基于此，相關(guān)土地資源管理部門應(yīng)積極革新土地管理理念，轉(zhuǎn)變土地管理戰(zhàn)略，致力實現(xiàn)土地資源持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理內(nèi)涵

1.土地利用轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

目前，人們?yōu)榱耸斋@更多經(jīng)濟(jì)效益，采取各種形式利用土地，針對土地資源展開周期性經(jīng)營、長期性經(jīng)營。土地利用轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，從根源上改變了利用形態(tài)。通過合理規(guī)劃土地利用方式，促進(jìn)利用形態(tài)加以轉(zhuǎn)變，提升土地資源使用效率。現(xiàn)階段，我國土地利用趨勢逐步朝向“應(yīng)用土地改善自然環(huán)境”方向發(fā)展。我國通過土地利用方式，進(jìn)一步評價環(huán)境，致力打造易于環(huán)境保護(hù)的土地應(yīng)用模式。我國地理環(huán)境相對復(fù)雜，不同條件、不同氣候下的土地轉(zhuǎn)型模式略有差別。土地利用轉(zhuǎn)型前，需展開深度調(diào)查，依據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀合理開發(fā)土地資源。值得注意的一點，土地利用應(yīng)立足耕地面積保護(hù)前提，高效節(jié)約土地資源，合理安排用地比例，以確保土地利用與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)趨于一致。

2.土地資源管理

所謂的土地資源管理，主要指在某區(qū)域內(nèi)參照國家土地利用規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等明確土地資源管理目標(biāo)，對土地資源利用狀況加以調(diào)整，進(jìn)而提高土地總體利用率。推動土地管理項目，需圍繞土地利用目標(biāo)、土地利用用途，具體落實土地資源項目管理。其中，包含土地整理項目、土地開發(fā)項目及土地綜合項目等。土地資源的利用轉(zhuǎn)型，可切實保障土地資源合理應(yīng)用效果，最終實現(xiàn)土地資源開發(fā)目標(biāo)。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系

1.土地利用轉(zhuǎn)型影響土地資源管理

土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理，都應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為目標(biāo)。為此，相關(guān)部門應(yīng)針對土地利用過程現(xiàn)存的不利因素加以調(diào)整，積極革新土地資源管理方式。科學(xué)應(yīng)用土地資源、開發(fā)土地資源，可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。相比其他發(fā)達(dá)國家，我國土地資源利用轉(zhuǎn)型速度略為落后，部分土地利用制度與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢有所沖突。面對日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，積極推進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型，尤為關(guān)鍵。目前，城鎮(zhèn)工業(yè)化迅猛發(fā)展，我國耕地資源日益減少，為了切實保護(hù)土地資源，相關(guān)部門早已頒發(fā)“退耕還林”政策及耕地保護(hù)政策，有關(guān)部門針對農(nóng)民部分耕地使用狀況予以“叫停”，鼓勵其種植樹木，以期能改善我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，采用“退耕還林”方法，可進(jìn)一步改善國家對土地資源的管理水準(zhǔn)，這是土地利用轉(zhuǎn)型的一種體現(xiàn)。除此之外，國家還依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)、政治任務(wù)等，針對開發(fā)土地資源、利用土地資源、治理土地資源、保護(hù)土地資源等方面作出了制度規(guī)定。實際上，在實施土地制度時，土地政策便是其行為準(zhǔn)則，其囊括了建設(shè)用地承包、農(nóng)用地承包兩大內(nèi)容。為了確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管部門需加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)督，積極掌握土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況。在這個過程中，難免會出現(xiàn)一些問題，為了切實解決這些問題，相關(guān)部門已發(fā)布意見，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，并選擇部分地區(qū)展開“試點”活動。

2.土地資源對土地利用轉(zhuǎn)型影響

事實上，土地資源管理政策無形中影響了我國土地利用類型，直接約束了土地利用的多樣性。其中，最明顯的就是集約化用地制度。集約化制度嚴(yán)格控制了土地利用規(guī)模、土地利用效率，令土地變得更集中。其次，土地資源管理制度，為土地利用轉(zhuǎn)型帶來了便利。參照我國土地管理法，其規(guī)定農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、租用，令農(nóng)村集體土地在轉(zhuǎn)換為國有土地過程中飽受制約，致使農(nóng)村發(fā)展落后。最后，在部分地區(qū)實行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵部分農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村用地規(guī)模化為土地利用轉(zhuǎn)型開辟了新渠道。

三、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的有效對策

1.注重節(jié)約利用

在對土地資源進(jìn)行管理時，針對存量土地進(jìn)行“摸底”，展開集約管理，是整個工作過程中的重要環(huán)節(jié)。基于此，相關(guān)人員在對土地資源進(jìn)行管理時，應(yīng)嚴(yán)格參照相關(guān)工作制度來推進(jìn)。首先，應(yīng)對現(xiàn)有規(guī)章制度予以“查缺補(bǔ)漏”，針對其存在的不合理現(xiàn)象、漏洞等進(jìn)行彌補(bǔ)，以便確保制度與實際狀況高度符合。同時，應(yīng)立足具體情況積極調(diào)整土地政策。另外，應(yīng)運(yùn)用各種各樣的措施不斷優(yōu)化土地資源利用效率。作為土地資源管理人員，應(yīng)高效布局土地建構(gòu)體系，推動土地資源投入、土地資源產(chǎn)出質(zhì)量不斷上升，最大化展現(xiàn)土地資源價值。

2.改變決策觀念

若想令土地資源利用取得預(yù)期效果，就應(yīng)采取適當(dāng)措施，令其管理目標(biāo)更有針對性，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。在這種狀況下，相關(guān)政府部門應(yīng)密切關(guān)注土地資源管理工作，投入足夠多的精力與時間去計劃土地管理工作的科學(xué)性，并提出行之有效的措施。此外，在規(guī)劃土地資源時，需充分考慮當(dāng)?shù)厝丝凇⑽幕h(huán)保等因素，堅持公平、公正、公開原則，最終實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，為城市持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.評估土地資產(chǎn)

在具體操作環(huán)節(jié)中，應(yīng)創(chuàng)建完善的土地評估體系，以便確保土地稅產(chǎn)值穩(wěn)定，進(jìn)一步避免在實際操作中受到其他自然因素干擾。所謂的自然因素，主要有氣候、土質(zhì)、地貌等，切實完備土地資源應(yīng)用種類及土地流轉(zhuǎn)，可為創(chuàng)建科學(xué)有效的評估體系帶來便利。由此一來，既能保障土地經(jīng)濟(jì)效益，又能避免浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象的產(chǎn)生。對土地資產(chǎn)展開科學(xué)評定，是目前所有土地資源管理單位應(yīng)尤為關(guān)注的問題。

4.強(qiáng)化土地整理

在對土地資源展開管理時，確保土地資源的合理應(yīng)用，是必不可少的一項內(nèi)容。就目前土地資源管理現(xiàn)狀，針對那些未曾按照相關(guān)要求、規(guī)定進(jìn)行應(yīng)用的土地，相關(guān)部門及管理人員應(yīng)采用各種有效措施予以監(jiān)督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，應(yīng)展開細(xì)致化管理，促使其轉(zhuǎn)型，避免不良應(yīng)用導(dǎo)致土壤營養(yǎng)過度流失，進(jìn)而嚴(yán)重削弱土地價值。此外，面對人口遷移及土地規(guī)模，也應(yīng)展開細(xì)致管控，以此確保土地質(zhì)量能得以提高。在處理人口遷移問題時，既要注重人口遷移速度，又要避免人口遷移數(shù)量過多導(dǎo)致“土地糾紛”問題。

四、結(jié)語

總而言之，我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，只有科學(xué)應(yīng)用土地資源，合理管理土地資源，才能為經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展蓄積能量。立足經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景，土地資源管理方式應(yīng)進(jìn)行及時調(diào)整，以確保土地應(yīng)用形態(tài)及效果都能得到創(chuàng)新與發(fā)展。為此，應(yīng)將土地利用轉(zhuǎn)型、土地資源管理提上工作行程，以此實現(xiàn)我國土地資源持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)收更多經(jīng)濟(jì)效益而不懈努力。