探討城鄉規劃執法監察工作中存在的問題與解決方法

田中

城市化建設的不斷發展，對于城鄉規劃提出了更高的要求，當前我國在城鄉規劃管理方面還存一些問題，這些問題影響了城鄉規劃建設的整體布局和發展，并且給社會發展帶來了負面的影響。城鄉規劃執法監察工作是城鎮化建設的重要環節，其工作質量直接影響到城鄉規劃的總體質量，落實好城鄉規劃檢查工作才能確保城鄉規劃方案得到徹底實施。城鄉規劃跟蹤監察管理涵蓋了項目從審批到交付的全過程，有效杜絕違法施工建設的情況，保證城鄉規劃建設工作的完整性和權威性。本文將會從城鄉規劃執法監察過程中存在的問題和解決方案入手，力求通過研究提高城鄉規劃執法監察的效率，保證城鄉規劃質量。

一、城鄉規劃執法監察工作過程中存在的問題

1.城鄉規劃執法監察相關工作人員職業素養不過關

目前城鄉規劃管理方面存在執法力度低、處罰不合理的情況，導致城鄉規劃執法水平和城鄉規劃工作內容不匹配的現象發生，在城鄉規劃執法監察方面也缺少專業人才，執法監察能力水平低。

2.城鄉規劃設計有缺陷

隨著中國經濟發展和人民生活水平提高，城鎮化建設的腳步也在隨之加快，但是城鄉規劃的進度并沒有趕上城鎮化建設的步伐，出現了滯后的現象，這對于城鄉建設和城鄉經濟的發展也帶來一定的不利影響。另一方面，城鄉規劃是政府進行城鄉管理、促進城鄉經濟發展的途徑，也是體現政府職能的手段之一，因此城鄉規劃需要嚴格遵守相關的法律法規。我國的《城鄉規劃法》在大眾之間的宣傳率比較低，很多市民對于這部法律沒有絲毫的了解，導致市民在遵守城鄉規劃法的意識方面比較薄弱，人們缺乏法律意識容易在城鄉規劃建設方面踩到法律的紅線。

3.城鄉規劃執法監察過程中人民群眾的參與程度低

目前，我國的城鄉規劃執法監察工作還是由政府主導的，民眾的參與程度比較低，政府在進行城鄉規劃執法監察工作的時候沒有充分參考民意，因此也沒有預留空間發揮社會力量的作用。人民群眾對于城鄉規劃的意見和建議也沒有一個可以充分表達的平臺。因此在當社社會提高群眾在城鄉規劃執法監察工作中的參與度，對于全面促進城鄉規劃建設具有重要的作用。缺乏群眾的參與度導致城鄉規劃失去了全面性和公正性，嚴重影響了城鄉規劃建設的發展。

4.違法建設現象嚴重

隨著城鎮化建設的發展，黨和國家提出了改造舊小區、建設新小區的戰略，高昂的拆遷賠償資金讓一部分群眾產生了違法建設的僥幸心理，開始見縫插針地搭建違章建筑，想要通過這些違章建筑獲得更多的補償款。除了居民的違法建設問題，在開發商方面也存在違法建設的現象，部分開發商為了擴大盈利，違反政策和法律的要求更改建設標準，隨意變更建設樓層和面積，甚至還有無證建設的現象存在，沒有建設規劃許可證就進行動工建設，隨意搭蓋陽光房、地下室等，這些現象嚴重影響了城鄉規劃的效果。由于我國建筑工程規定，露天陽臺不算在房屋面積中，導致一些開發商將露天陽臺建設成陽光房，并且以此為賣點進行售賣，住戶不明所以進行購買，這些現象提高了城鄉規劃執法監察的難度。

5.對于違法建設缺乏有效制止的手段和措施

在城鄉規劃法中，對于違法建設政府有權勒令其停止施工，如果施工人員屢教不改政府部門可以查封施工現場。這條法律條文賦予了政府執法監察部門一定的權力，但是并沒有對查封行為做出規定，導致政府執法監察部門在真正落實時不能把握好力度，容易和人民群眾產生矛盾。而且政府執法監察部門在實際落實的時候，違建的開發商也不配合，對此執法部門只能靠人力采用一些激烈的手段封鎖施工現場，但是這樣的做法在法律方面并沒有具體的條文支持，存在很大的風險。對于這些正在建設或者建設完工的違法建筑工程，執法監察部門沒有落實好自身的職責，這也是城鄉規劃失當的表現。

二、城鄉規劃執法監察工作措施

1.加強城鄉規劃相關法律法規的宣傳工作

政府城鄉規劃執法監察部門需要加強城鄉規劃建設相關的法律法規宣傳，深入到違法建設的現場，結合法律宣傳，讓違法建筑相關責任人明確自身需要承擔的法律責任，通過大量宣傳提高人民群眾和開發商的城鄉規劃法律意識。同時可以和電視臺合作，制作相關的電視節目，對違法建設的現象進行曝光，并且可以邀請媒體對查處現場進行跟蹤報道，達到教育群眾的目的，通過媒體環境對違法建設進行懲處和警示。

2.強化城鄉規劃管理環節

政府執法部門需要深入研究城鄉規劃的特點和規律，并且結合相關法律法規，認真落實監督管理工作的細節內容，對審批通過的建筑項目進行嚴格審查和跟蹤管理，對每一個重要環節都要嚴密監察，杜絕違法建設的現象發生。

3.嚴格依法查處違章建筑

政府執法監察部門在進行批后監督管理的過程中，需要統一管理和服務理念，堅持服務準則，加強日常監督檢查工作，做到一周一查，及時發現違法違規的現象，并且及時處理，做到“早發現早治理”。執法部門需要明確違法建設的惡劣影響，并且清楚自身的職責，及時進行制止。《城鄉規劃法》中明確界定了政府執法監察部門具有強制拆除違章建筑的權力和義務，因此政府執法監察部門可以使用法律賦予的權力，依法實行強制措施。政府執法監察部門可以依據法律賦予的權力對相關部門進行任務分工，依法查處違法建筑。如果在進行執法監察工作時，發現建筑商有違法用地的現象，可以執行土地違法禁止令制度，依法進行查處。政府部門出具停工通知書之后，建筑商仍然繼續施工，執法部門可以向法院申請，采取強制手段制止違法建設。通過各方面的努力，將違法建設的情況降至最低，這樣可以極大程度上加大執法監察的成果，維護政府執法部門的權威性。

4.深入落實行政執法責任制

落實行政執法人員的執法資格制，確保執法人員持證上崗、持證執法。政府在日常工作中也需要結合相關法律法規，完善違法建設的相關懲處標準，保證懲處行為符合法律規定。并且也需要加強行政執法人員的執法工作監督力度，完善責任追究機制、加大問責力度，將責任落實到個人，實現日常監督巡查的網格化管理，及時建立巡查日志，加大對違法建設的查處力度。并且設立巡查重點區域，對重點區域的違法建設項目進行嚴格查處，達到以儆效尤的目的。

5.強化部門聯動效果

一個建設項目從審批到完工需要很多部門的配合，為了扼制違法建設情況，需要各部門形成聯動機制，共同發揮作用，在法律規定允許的范圍內，各部門可以采取很多措施加強違法建設的懲處效果。例如，城鄉規劃法就規定政府執法部門擁有查封違法施工現場的權力；城市市容和環境衛生管理條例規定政府執法部門可以采取停電停水、斷氣斷熱的措施，停止為違法建設施工項目服務；有關部門也不能向違法建設項目辦法營業執照等相關許可證書；商品房屋租賃管理辦法規定，違法建筑的房屋不允許進行出租；沒有獲得施工許可的建筑物和住房不能登記。對此，政府需要建立各部門協調機制，落實各部門的責任，實現各部門信息共享，依靠各部門聯合的方式提高執法監察的效果。

三、結論

城鄉規劃建設是確保城鎮化發展的有效手段，因此政府需要加強城鄉規劃意識，落實城鄉規劃執法監察工作，真正發揮城鄉規劃執法監察工作對于維護公共安全和公共利益的重大作用，保護人們的切身利益和經濟發展成果。政府執法部門的工作人員也需要不斷加強對法律法規的學習力度，認真執行執法責任，做到依法管理、依法懲處，加大對違法建設的懲處力度，動員各部門的力量，從源頭上杜絕違法建設的現象發生。