促進城市公共性景觀公眾參與途徑的研究

熊晶晶

全球經濟一體化，中國與世界的結合越來越緊，步伐越來越快，在我國經濟發展和國際化影響的雙重驅動力下，城市公共性景觀作為城市系統的重要組成部分不斷蓬勃發展，從國家政府到人民群眾都逐漸意識到公眾參與是民主政治的重要指標，是公民的重要責任，是促進城市公共性景觀發展的重要途徑。本文通過分析我國城市公共性景觀公眾參與的障礙，提出可促進城市公共性景觀公眾參與的途徑及創新，以此增強公眾參與精神，擴大公眾參與范圍，提高公眾參與效用，最終加強公眾參與力度，積極促進城市公共性景觀設計與建設的大力提升，為廣大民眾營造更健康、更人性、更安全、可持續發展的現代城市生活環境。

一、城市公共性景觀與公眾參與

1.城市公共性景觀，“城市”和“公共性”從兩個層面對“景觀”進行了限定。目前，城市公共性景觀設計范圍大、項目多、內容豐富。范圍上包括城市旅游、廣場、公園、居住小區等；項目上包括城市風景名勝、主題公園、道路綠化、濱水景觀等；內容上包括自然景觀、人工景觀、歷史文化、現代藝術等。

城市景觀指在城市復雜的有機體內，“人”作為城市的主體，人類社會意識形態在城市生活中的認同與反映，包含“實體”與“虛空”，物質環境與精神環境。城市景觀為了能使人們在城市活動中達到健康、安全、舒適和效率等的最優化，進行原有的自然景觀和建設的人工景觀規劃設計，包括道路、中心、建筑、綠化等方面。因此，城市公共性景觀建設是發展的，是長遠的，是可持續的，要尊重大自然、尊重人性、尊重人文精神。

城市公共性是指人在城市活動中表現出的社會公共屬性，體現在人與人之間的相互依存性，以“人”為本的工作、生活、學習、休閑和娛樂等方面，具有公有性、共創性、共享性、共同性等。在城市公共環境活動過程中，人們不僅僅為生存創造條件，還要實現其自身價值和提升自我意識，現代社會的多元化不斷促進城市公共性景觀向多元化發展。

2.公眾參與，指民眾為主體參與，通過政府部門和開發單位與公眾之間的雙向交流，使公民能參加社會決策和活動實施過程，防止和化解公民和政府部門與開發單位之間、公民與公民之間的矛盾沖突。

城市公共性景觀公眾參與涉及三方面：（1）它是連續的雙向的交換意見過程，增進民眾了解政府、單位和開發商等所負責調查和擬解決的城市公共性景觀設計；（2）將城市公共性景觀項目、計劃、規劃或政策制定和評估中有關情況及含義完整地通報給民眾；（3）積極地征求民眾對城市公共性景觀設計中決策和資源的利用，比選方案和管理對策的形成，信息交換和公眾參與方式與目標的意見和感覺。

二、城市公共性景觀公眾參與的障礙

1.政府管理體制有待改進

隨著我國改革開放不斷推進，政府部門在城市公共性景觀建設事務管理中服務政府、責任政府、有限政府理念的轉變與樹立有待加強。政府權力過于集中，過程過于繁瑣，管理人員素質參差不齊等狀況有待改進。人民群眾是城市公共性景觀中的主體被忽視，因此，城市公共性景觀中公眾參與的認知程度不高。

2.社會組織參與程度受限

我國城市社會組織是公共關系的主體，因其部分組織準入門檻較高、自律性不強、制度系統不完善等問題，所以難以有效利用社會組織發揮公眾在參與城市公共性景觀建設的積極作用。因此，城市公共性景觀建設中社會組織公眾參程度受限。

3.民眾主動參與動力不足

城市許多人民群眾對于社會公共管理事務不夠關心，對于城市公共性景觀建設更不關心，普遍認為屬于政府部門管理事務，屬于開發單位負責項目，屬于景觀設計師工作任務，缺乏民主意識，導致公眾參與主動意愿低，主動性不強。因此，城市公共性景觀中公眾參與動力不足。

三、城市公共性景觀公眾參與的保障途徑

城市公共性景觀公眾參與的保障途徑必須尊重公眾參與作為民主的基石，必須加強公眾全方位參與，加強公眾參與熱情，引導公眾理性參與，暢通公眾參與渠道。政府部門治理與城市公共性景觀創新的良性發展必須尊重以人為本原則，注重城市三方面：城市的公共環境、公共活動和城市中的人。建立完善城市公共性景觀實踐中的公眾參與機制與制度，有利于維護社會和諧穩定，有利于激發社會活力與創造力，有利于促進城市公共性景觀發展。

1.專業保障途徑——有責性與可達性

專業保障是以公眾為參與主體，為城市公共性景觀相關政策措施的制定、執行、監督與評價等提供專業知識和專業技能等多方面的支撐與支持，可實現公眾參與的有責性和可達性。專業保障主要三方面：一是以景觀設計師為核心的專業人，掌握城市公共性景觀設計的專業理論方法，對城市公共性景觀開發建設提出構想、選擇方案，考慮城市發展的整體利益；二是政府部門、民眾中具備一定的城市公共性景觀的相關知識，可作為公眾參與的組織者和協調者對城市公共性景觀設計理念的宣傳、交流和貫徹實施；三是業內或相關行業社會組織，能以城市公共性景觀發展為目標，按照一定的宗旨、制度、系統建立起來的共同集體，具有專業知識能力。因此，公眾參與的主體在專業保障途徑的有責性需了解城市公共性景觀發展，把握相互促進與相互制約的關系，專業保障途徑的可達性需避免在城市公共性景觀公眾參與過程中片面強調個體利益，忽視整體利益。

2.社會保障途徑——透明公開性與包容性

社會保障是以國家政府為責任主體，社會安定的重要保證，也是社會文明的重要標志，其本質是追求公平，可實現公眾參與的透明公開性與包容性。城市公共性景觀公眾參與的社會保障，共同目標都是滿足民眾生活水平的需要，建立多層次的保障。社會保障途徑的透明公開性以法為依據，這種新型的民主管理制度有助于實現公眾參與對城市公共性景觀建設實際情況的了解和支持，從而保障落實城市公共性景觀的相關政策措施的制定、執行、監督與評價等過程的民眾和社會組織的知情權。社會保障途徑的包容性能提高政府管理工作，以人為本，通暢的城市公共性景觀信息流通渠道，可讓公眾及時了解城市發展和城市公共性景觀建設，特別是城市發展和城市公共性景觀的重大問題、敏感性問題。

3.法治保障途徑——必要性與有效性

法治保障是推進國家治理體系和治理能力現代化重要依托，堅持科學立法、民主立法、依法立法，可實現公眾參與的必要性與有效性。法治保障途徑的必要性體現公眾參與需要有一定的參與途徑、形式與程序，將公眾參與行為落實，參與機制即法治保障。城市公共性景觀建設加強法治能有效保障公眾參與的系統性、規范性、協調性，最大限度凝聚共識。法治保障途徑的有效性體現公眾參與各方制度的制定和執行必須符合法律要求，使城市公共性景觀建設在法治框架內有序推進，于法有據，提供長期制度保障，體現人民意志，提升國家治理體系和治理能力的效能。

4.基層保障途徑——基礎性與學習性

基層保障的基礎是人民群眾，民眾蘊藏著極大的改革動力和創新智慧，應尊重他們的首創精神，可實現公眾參與的基礎性與學習性。基層保障途徑的基礎性能推動人民群眾公眾參與并促進城市公共性景觀蓬勃發展，提高城市公共性景觀知識的普及率和提升公眾的景觀意識。城市公共性景觀發展中存在各式各樣的矛盾和問題，隨著公眾參與的深化，動員與教育、引導基層民眾正確看待城市公共性景觀所帶來的利益調整，正確處理個人與集體利益、局部與整體利益、短期與長遠利益。基層保障途徑的學習性能加強城市公共性景觀知識的宣傳和教育，讓民眾對城市公共性景觀的發展意義和價值有更加深刻的認識，提高城市公共性景觀在基層民眾心中的地位，增強公眾參與的責任感和義務感，從而促進公眾參與的積極性。

5.政府保障途徑——代表性與允諾性

政府保障體現服務民生，提供良好的公共服務和社會管理政策措施，加強基礎建設，發展信息化，協調社會關系等，在城市公共性景觀建設過程中發揮積極的作用，可實現公眾參與的代表性與允諾性。政府保障途徑的代表性，可協調社會組織、基層民眾、景觀設計師等不同群體之間的關系，完善相關信息透明公開、監察評價等。政府保障是對公眾參與行為的有力促進，增強信心和安全感，最大限度地支持公眾參與主體進行理性的追求和判斷，最大限度地實現城市公共性景觀決策的科學化和可行性，從而發揮公眾參與對城市公共性景觀的提升作用。政府保障途徑的允諾性，可制定公眾參與相關法律法規，法律上確定公眾參與的合法地位，建立合理有效的城市公共性景觀公眾參與組織程序制度，保證在公眾參與過程中決策措施順利執行，保護公眾參與主體的正當利益不受侵害。

四、城市公共性景觀公眾參與的途徑創新

隨著改革開放的不斷深入，我國城市公共性景觀建設正逐步發生改變，出現了許多新型的思維方法模式，這些改變擴大了公眾參與城市公共性景觀建設的范圍，提高了公眾參與城市公共性景觀的程度，提升了公眾參與城市公共性景觀的效用，從而有助于實現更廣泛、更高層次、更有效的公眾參與，促進城市公共性景觀的積極發展。

1.增強公眾參與精神，提高公眾參與組織化程度

城市公共性景觀公眾參與建設管理是依法行使公民的權利，是發揮民主的有效途徑。增強公眾參與精神，持續完善知情、真實、平等、廣泛、主動等各項原則，調動公眾參與城市公共性景觀創新的積極性，使其自愿參與城市公共性景觀建設管理。提高公眾參與組織化程度，社會組織應為城市公共性景觀公眾參與管理提供平臺，幫助民眾樹立起正確的民主觀念、義務和責任意識，是加強和創新城市公共性景觀建設的重要基礎。

2.擴大公眾參與范圍，開闊城市公共性景觀視野

擴大公眾參與范圍，可使民眾認識到城市公共性景觀在城市發展中的重要意義。公眾參與結合實踐探索并逐漸調整擴大范圍，可提高規劃設計過程中決策的準確性，不應在景觀設計師取得設計結論之后征求民眾意見，而應在規劃設計階段之前就有民眾參與和監督。公眾參與理念下的城市公共性景觀可以開闊城市公共性景觀視野，在現狀調查、分析研究、規劃設計等各階段，放棄原有狹隘、局部的設計思想與方法，探究城市公共性景觀設計從整體格局出發，形成視野更開闊的設計思想與方法，給予公眾參與行為更加廣闊的范圍。

3.普及城市公共性景觀認知，提高公眾參與效用

公眾參與理念需普及城市公共性景觀認知，目前民眾對城市公共性景觀設想、設計與建設過程的認知涉及較少，無法在真正意義上進行有效的公眾參與。真正有效的公眾參與不是個人層面上的參與，個人參與缺乏廣泛性和代表性，而應有社會組織、基層民眾等積極參與，公眾意見具有廣泛性和代表性，可得到全面的重視，提高公眾參與效用。在城市公共性景觀設計中充分考慮城市和周邊地區的優勢、劣勢，不局限于休閑娛樂、美化環境等，可提高城市公共性景觀預期效用，對城市發展具有較強的促進作用。

五、總結

促進我國城市公共性景觀公眾參與，政府部門應自上而下了解民眾的實際需求和設計對民眾的影響，人民群眾應自下而上監督設計決策是否維護了民眾利益。城市公共性景觀是一種媒介，通過公共性特征將城市中的民眾組織起來，有助于充分調動廣大民眾的參與性和積極性，實現各階層或各組織促進城市公共性景觀公眾參與；城市公共性景觀也是一種途徑，通過空間屬性協調城市及周邊環境參與城市發展，激發出廣大民眾的創造力，增強參與社會管理創新的活力，表達公眾參與對于城市公共性景觀提升的積極追求——更健康、更人性、更安全、可持續發展。