河南省推進工程質量手冊探討

李發強 喬蒙丹

為認真貫徹黨中央、國務院關于質量安全工作決策部署，2018年5月25日，住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽明確提出：“編制簡潔明了、要求明確的工程質量安全手冊，以建筑企業貫徹執行工程質量安全手冊為切入口，開展工程質量安全‘雙隨機一公開’、全覆蓋互檢抽查。”自2019年以來，根據住建部《關于印發工程質量安全手冊（試行）的通知》（建質﹝2018﹞95號）和《關于進一步落實工程質量安全手冊制度的通知》（建司局函質﹝2020﹞118號）文件精神，河南省多措并舉，積極推進《工程質量手冊》的落實，助力工程質量提升，提高人民群眾滿意度。

一、高度重視，建章立制，健全手冊體系

為更好地貫徹執行住建部《工程質量安全手冊（試行）》制度文件，全面推行工程質量手冊制度在全省落地實施，河南省住建廳及時編制《河南省工程質量手冊 （試行）》（以下簡稱“手冊”）文件，并于2019年8月正式印發，要求各地建設行政主管部門要切實組織開展《手冊》的宣貫活動，細化具體措施，逐步形成國家、省級和企業三級手冊體系，將工程質量要求落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設全過程。目前，部分省轄市制定具體實施細則，形成四級聯動體系，如安陽市編寫《安陽市工程質量手冊實施細則》，細化質量手冊內容，增強操作性和實用性，并印制千余冊開展“《安陽市工程質量手冊實施細則》送基層”活動，免費發放給施工企業，指導全市施工企業現場施工。

為統一全省落實工程質量手冊工作尺度，有效保證工作落地生根，河南省住建廳于2020年9月，印發便捷實用的《河南省工程質量手冊（試行）檢查標準和檢查表》（豫建質安﹝2020﹞359號），要求各試點城市和企業對照檢查標準和檢查表，對轄區內項目開展自查自糾，自行打分測試。此措受到了各地市和項目的普遍認可，各地表示檢查標準和檢查表非常具有操作性。此外，各試點城市和企業將手冊實施與日常監管相結合，加強監督檢查，根據手冊內容制定考核表，對積極推進手冊并取得良好效果的試點項目，給予表彰并推廣經驗。如鄭州市對不執行或執行不力的責任主體和項目下達《整改通知書》、約談、通報，情節嚴重的責令局部停工、依法提請行政處罰，利用“紅黑榜”、建筑企業信用評價等手段，對積極推進手冊并取得良好效果的試點項目給予表彰并推廣經驗。

二、試點先行，樣板引路，加強手冊示范引領

為進一步推動《工程質量手冊（試行）》工作的落實，2019年11月，河南省住建廳下發《關于貫徹落實住建部工程質量安全手冊（試行）的通知》，要求各地提高認識全面推行，積極開展宣貫培訓、組織先行先試、實行樣板引路，同時健全機制抓好日常落實，并確定鄭州、開封、安陽、洛陽、南陽等5個省轄市作為《手冊》推進試點地區，其它地區也要主動作為、積極推進。同時，確定中國建筑第七工程局有限公司等7家施工企業等作為省級試點企業，要求試點先行先試，盡快形成可借鑒、可推廣的工作成果。從2020年4月各試點城市和企業上報工作進展情況，各試點城市和企業均高度重視，積極組織安排，召開宣貫培訓會議，各試點企業積極制定企業《手冊》編制計劃，堅持試點先行樣板引路，以執行《手冊》為切入點，共確定121個試點項目，并選取有示范作用的工程組織現場觀摩會，為本地區推行質量手冊制度發揮引領示范作用。目前各試點企業均已編制完成企業工程質量手冊，開封市、洛陽市和中國建筑第七工程局有限公司、安陽建工（集團）有限責任公司等選取推進落實較好的項目召開了工程質量手冊推進觀摩會。

三、創新驅動，強化措施，加大手冊推廣力度

為激發企業和項目實施工程質量手冊制度內動力，按照住建部《關于進一步落實工程質量安全手冊制度的通知》（建司局函質﹝2020﹞118號）文件精神，把實施工程質量手冊要求落實到各類質量、安全評優要求中。2020年3月17日，河南省住建廳編制《河南省建筑工程質量標準化示范工地管理辦法》（豫建質安﹝2020﹞94號），啟動“省級工程質量標準化示范工地”認定工作，要求所有申報單位認真貫徹落實住建部和河南省住建廳工程質量手冊工作要求。在“示范工地”認定通知中，將企業手冊編制及實施和項目施工現場質量標準化管理相結合納入示范工地申報條件。在提交申報資料時，查閱所有申報單位的企業工程質量手冊，此舉有效推動工程質量手冊在企業落地，大力推進國家、省級、企業三級手冊體系制度的全面實施。同時質量手冊的融合，與標準化管理、評優評先形成一個完整的鏈條，讓“示范工地”作為過程管理，逐漸過渡成為全省工程質量最高獎“中州杯”的前置條件，也補齊魯班獎評選條件的缺項。

四、深入調研，總結推廣，保障手冊全面實施

為全面落實河南省工程質量手冊的實施，2020年11月2日，河南省住建廳印發《關于全面推進工程質量手冊制度實施的通知》，要求各地區高度重視，總結推廣全省試點地區和試點企業的先進經驗，全面推動工程質量手冊實施，將貫徹落實手冊擺在當前工作突出位置，通過執行手冊，著力提升質量管理標準化和規范化水平。此外，全省2020年度內共組織召開工程質量手冊觀摩會87場，參與29695人次，起到了較好的示范引領作用。

發現不足，總結經驗是前期開展試點根本目的，是全面落實工程質量手冊制度的試金石敲門磚。為及時解決試點工作中出現的問題，總結經驗做法，更好、更全面實施工程質量手冊工作。2021年5月，河南省住建廳下發《關于開展工程質量手冊工作貫徹落實情況專題調研的通知》，由河南省住建廳質安處和省質量監督總站成立專題調研組，對5個試點城市和7個試點企業貫徹執行國家、省級和企業三級手冊體系工作情況，以及對企業和項目監督落實情況開展調研。專題調研組先后到3個試點城市鄭州市、開封市和安陽市和6個試點企業的11個項目對工程質量手冊工作貫徹落實情況進行現場實地調研指導。調研中發現，自住建部和河南省住建廳文件下發后，各試點城市和企業第一時間成立手冊推行工作專項領導小組，依實情、出實招、求實效，著力構建組織架構，精心編制實施方案，大力宣貫培訓，開展試點，組織觀摩，整體工作有序開展，落地了一批具有示范作用的項目，取得了一定成效。但是在調研中，也發現部分試點城市和企業存在對手冊的認識不足，宣貫不到位，重視程度不夠，統籌推進不均衡等問題。

為更好總結和推進全省工程質量手冊制度實施，2021年5月，河南省住建廳副廳長李新懷帶領相關處室到住建部質量安全司，專題匯報了全省在貫徹落實住建部工程質量手冊工作方面詳細情況和主要經驗做法，受到住建部質量安全司領導的充分肯定。2021年9月，河南省住建廳在河南省第一建筑工程集團公司施工的省直青年人才公寓文華苑項目現場，召開全省工程質量提升推進現場會，總結交流工程質量管理經驗，進一步推行全省《工程質量手冊》貫徹落實工作。與會人員現場觀摩了貫徹工程質量手冊資料展示區、裝配式實物樣板展示區、智慧工地展示區、工程樣板展示區、創新應用展示區等5個展示區，全面推進工程質量手冊的落實。

五、結語

落實工程質量手冊是工程質量管理的重要措施，本文圍繞河南省推進工程質量手冊的多舉措，對貫徹落實工程質量手冊進行了探討。建章立制，試點先行，樣板引路，創新驅動，深入調研，總結推廣，有效健全了手冊體系，加大了手冊推廣力度，保障手冊全面實施。下一階段，河南省住建廳將在全省范圍內利用線上線下方式加大手冊培訓力度，全面解讀手冊內容，提高對手冊的認識和理解，進一步助推全省工程質量手冊的貫徹實施，著力提升工程質量。