補齊農村建設短板 留住美麗“鄉愁”《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》解讀

本刊記者 柯善北

鄉村振興，是走共同富裕發展道路的必然選擇，是建設社會主義現代化強國的重要組成部分，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。一直以來，黨和國家對農村建設念茲在茲，新農村建設、美麗鄉村建設、農村人居環境整治……一系列舉措不斷提升鄉村建設水平，著力推動城鄉統籌協調發展。

近日，住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局等三部門聯合發布《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求加快農房和村莊建設現代化，完善農房功能，提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設。

發展與問題并存

近些年來，在不少農村地區，農民自建的房子比城市還漂亮、“闊氣”。一方面，從絕對值來講，農民的收入水平是在不斷提升的，有足夠的“家底”改善居住條件。另一方面，“富貴不還鄉，如錦衣夜行”的思想在中國人心中根深蒂固，廣大農村地區尤甚。許多人心心念念所在，就是落葉歸根蓋一棟彰顯體面的房子，即便已經在城市扎根這房子平日很少住得上。

與此同時，國家也一直在推動改善農民居住條件。特別是黨的十八大以來，國家大力實施農村危房改造，把住房安全有保障作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”核心目標之一，全國建檔立卡貧困戶全部實現住房安全有保障。據住建部的統計數據顯示，全面實施脫貧攻堅農村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬戶農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現住房安全有保障。

從整體水平來看，農村住房條件得到大幅改善。相關統計數據顯示，截至2019年，我國農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米，比1978年增加40.8平方米。與此同時，農房建設由過去的分散自主開始逐步納入統一規劃，相關政府職能機構也逐步開展對農房建設的管理和指導，農房建設的質量水平和專業化程度也在不斷提升。

在整體水平不斷提升的同時，我們應當看到，現階段農房建設質量仍存在不少短板，與城市存在較大差距。

一方面，是農民自建房往往存在攀比心態，一味地追求“闊氣”“洋氣”，不僅造成浪費，讓農民背上過重的建房負擔；同時，這些房子的設計也不美觀，風格與鄉土鄉情格格不入，和諧的鄉村風貌難以延續。

另一方面，農民收入相對較低，考慮的主要是看得見的“實惠”，忽視了抗震等看不見的安全性能。在選擇施工隊伍時往往靠的是熟人口口相傳，而農村地區施工隊伍的水平參差不齊，有資質的專業人才匱乏，施工多半憑經驗“土法上馬”；建材質量也是魚龍混雜，缺乏嚴格的市場監管，加上缺乏正規的設計，因此容易引發安全事故，產生質量隱患。

在監管方面，由于農房單個建設項目規模小、分布散，且建設時間也存在極大的不確定性，加之基層工作人員數量不足，給農房建設監管造成較大的困難，許多審查監管環節流于表面。

保護鄉土氣息留住“鄉愁”

與城市居民住房相比較，農房存在的質量問題更多、短板更突出，但受到的關注程度卻更低。此次《指導意見》出臺，為推動農房建設現代化指明了發展方向。

現代化的農房應當具備什么樣的特質？首先必須是以安全為基礎，同時促進人與生態、人與環境、人與人之間的和諧友好，尊重農村的生產生活方式，為我們留住“鄉愁”。

《指導意見》首先強調，農房要堅持“避害”的選址原則。新建農房要避開自然災害易發地段，合理避讓災害危險區，不在災害易發地段建房。

在安全的基礎上，《指導意見》進一步指出，農房建設必須堅持生態友好、環境友好與鄰里友好。農房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態脈絡，注重與自然和農業景觀搭配互動，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應地形地貌。

另外，隨著人口外遷，集約化是農村發展的必然選擇。因此，《指導意見》鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集。農房布局要利于促進鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房，形成自然、緊湊、有序的農房群落。

缺乏正規科學的設計是當下農房建設普遍存在的問題，不僅影響農房的質量、功能和美觀，也對周邊生態環境造成不利影響。《指導意見》提出要提升農房設計建造水平。農房建設要先精心設計，后按圖建造，逐步實現寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農房要同步設計衛生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵利用鄉土材料，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

除了生態環境，《指導意見》對人文環境也作出明確指示，強調農房建設要保護鄉土風貌，留住“鄉愁”。農房建設要尊重鄉土風貌和地域特色，保護并改善村落的歷史環境和生態環境，傳統村落中新建農房要與傳統建筑、周邊環境相協調。鼓勵結合發展民宿、旅游等產業，進一步加強傳統村落和傳統民居保護與利用。以農房為主體，營造具有本土特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉土氣息，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，構建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉村生境。

在監管方面，《指導意見》提出要建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。

補齊基礎設施短板

多年來，國家一直下大力氣補齊農村基礎設施短板，如“村村通”工程，就涵蓋公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視網、互聯網等諸多領域。住建部也以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點，推動開展了農村人居環境治理，農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。

但是，與城市相比，農村基礎設施和公共服務設施還存在不少短板，且地區之間差異較大。相關統計數據顯示，截至2018年，全國村莊供水普及率為77.69%，比城市低20.67個百分點；而全國村莊燃氣普及率僅有28.59%，同期城市已達到96.70%。

為此，《指導意見》在供水、污水治理、生活垃圾分類處理等多方面提出指導意見。

在供水方面，《指導意見》提出推進供水入農房，提高農村供水安全保障能力。同時因地制宜推進農村生活污水處理，指出鄉村宜采用小型化、生態化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。

在農村生活垃圾分類處理方面，強調要傳承鄉村“無廢”的生產生活方式，進一步完善農村生活垃圾收運處置體系，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心，確保村村有保潔。

另外，《指導意見》還指出要推動農村用能革新，鼓勵農村使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推進燃氣下鄉。

在完善公共服務設施方面，《指導意見》提出盤活利用閑置農房提供公共活動空間，鼓勵村莊公共活動場所綜合利用。同時，村莊道路及其他基礎設施應滿足村民的生產生活需求，有條件的地區應積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。

民族要復興，鄉村必振興。在打贏脫貧攻堅戰，達成全面建成小康社會目標后，鄉村仍然是我們建設社會主義現代化強國的重要陣地，必須以農房和村莊建設現代化為抓手，提高農民居住品質、改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。