論國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作

徐錦 中國樂凱集團有限公司 趙海琳 河北昌潤達環(huán)境工程有限公司

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸由全民所有制向混合所有制發(fā)展，進一步推進了國有產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)及資產(chǎn)證券化水平。近幾年，國家針對國有產(chǎn)權(quán)管理出臺了一系列的管控制度，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理已成為國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國資監(jiān)管的重要工作，因此國有企業(yè)應正確認識產(chǎn)權(quán)管理的重要意義，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理工作，為防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革、促進國有資產(chǎn)保值增值等創(chuàng)造良好條件。

一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作概述

國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。產(chǎn)權(quán)管理是一個全面、系統(tǒng)的工作，是依據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理需要，以提高資產(chǎn)效益為手段，對企業(yè)的各類資產(chǎn)所有權(quán)進行管理與監(jiān)督，強化公司資源配置的能力與效率。

產(chǎn)權(quán)管理工作涵蓋一切與產(chǎn)權(quán)有關(guān)的事項，主要包括建立和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理制度，辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變動、注銷等產(chǎn)權(quán)登記；組織實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置、重組、投資等事項的資產(chǎn)評估、備案及進場交易；企業(yè)投資收益管理及評價分析，以及清產(chǎn)核資等與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的管理工作。

充分認識規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的重要性，強化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，對鞏固國民經(jīng)濟的主體地位，以及國有企業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。首先，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作是以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，通過產(chǎn)權(quán)登記全面摸清家底，界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，解決歷史遺留問題。其次，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作是深化國企改革，推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要保障。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，為建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度提供有力支撐。第三，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作是促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，產(chǎn)權(quán)管理工作政策性強、經(jīng)濟行為復雜，通過資產(chǎn)評估、進場交易及資產(chǎn)重組等有效管控手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，維護國有權(quán)益，推動企業(yè)資源的優(yōu)化配置。

二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作存在的主要問題

1.產(chǎn)權(quán)管理意識不強。企業(yè)管理層對產(chǎn)權(quán)管理工作重視不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃及監(jiān)督檢查機制；大部分企業(yè)未設置產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)與專職人員，缺乏專業(yè)培訓，對產(chǎn)權(quán)政策理解不到位，導致出現(xiàn)國有資產(chǎn)交易不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)登記應登未登，資產(chǎn)評估應評未評等問題。

2.責任主體不明確，缺乏溝通機制。產(chǎn)權(quán)管理事項往往涉及多個職能部門，工作職責不明確，協(xié)調(diào)困難，因工作流程不規(guī)范，信息溝通傳遞不及時造成產(chǎn)權(quán)登記延遲、經(jīng)濟行為審批與資產(chǎn)評估備案周期長等現(xiàn)象，工作效率低。

3.產(chǎn)權(quán)信息不完善，未有效利用。目前工商登記不需要產(chǎn)權(quán)登記材料，企業(yè)對產(chǎn)權(quán)登記不重視，造成產(chǎn)權(quán)登記滯后，與工商信息不符，影響進場交易、重組上市的順利實施；企業(yè)產(chǎn)權(quán)處于靜態(tài)管理，未與企業(yè)決策、經(jīng)濟行為等相結(jié)合，缺少數(shù)據(jù)分析與利用。

三、加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的工作措施

（一）完善產(chǎn)權(quán)管理體系，是產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎

首先，國有企業(yè)要系統(tǒng)分析現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營管理情況，依據(jù)國資委規(guī)范性制度文件并結(jié)合實際情況，全面建立完善產(chǎn)權(quán)管理體系，制定嚴格的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資等產(chǎn)權(quán)管理制度，明確管理要求、理順工作流程，優(yōu)化評價指標，規(guī)范過程管控，確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范高效運行。其次，企業(yè)應規(guī)范產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟行為決策的審批與監(jiān)督，對企業(yè)設立、重組、處置、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)濟行為按要求嚴格履行“三重一大”決策程序，防止國有資產(chǎn)流失。第三，加強對產(chǎn)權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查和考核力度，將產(chǎn)權(quán)管理納入經(jīng)營業(yè)績考核，制定經(jīng)營損失責任追究制度，并有效落實。

（二）加強組織和領導，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理團隊

產(chǎn)權(quán)管理工作綜合性強，往往需要跨部門協(xié)作完成，團隊建設尤為重要。一是，企業(yè)領導應高度重視產(chǎn)權(quán)管理工作，提高產(chǎn)權(quán)管理意識，加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃；二是，明確各部門職責，建立長效溝通機制，保持信息傳遞順暢；對重大產(chǎn)權(quán)事項成立專業(yè)小組，由牽頭負責人統(tǒng)一指揮；三是，設專職人員，密切關(guān)注產(chǎn)權(quán)變化及交易事項，協(xié)調(diào)督促產(chǎn)權(quán)管理工作；四是，加強人員培訓，企業(yè)應定期組織產(chǎn)權(quán)培訓，普及產(chǎn)權(quán)知識，及時掌握產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，提升產(chǎn)權(quán)管理水平。

（三）提升財務信息化水平，提高監(jiān)管力度

隨著國企改革逐步深入，產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復雜，為了滿足監(jiān)管需要，國有企業(yè)在完成“國資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)”的同時，應加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設。對產(chǎn)權(quán)狀況開展全面普查，夯實數(shù)據(jù)基礎，逐步實現(xiàn)從經(jīng)濟行為審批、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、到產(chǎn)權(quán)登記、工商登記全過程信息化動態(tài)監(jiān)督管理；建立單位數(shù)據(jù)共享平臺，持續(xù)為所有管理業(yè)務提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)高效、動態(tài)、閉環(huán)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機制。

（四）強化過程控制，規(guī)范資產(chǎn)評估與產(chǎn)權(quán)交易管理

隨著國有資產(chǎn)交易日益頻繁，為充分發(fā)揮資產(chǎn)評估與投資評價的把關(guān)作用，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，企業(yè)應結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定資產(chǎn)評估、投資項目財務指標評價等業(yè)務工作指引，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理行為，提高業(yè)務人員能力，科學有效的支持交易定價和經(jīng)濟行為的實施，全面提升國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平。

圖1 資產(chǎn)評估工作流程

1.資產(chǎn)評估管理工作指引，對資產(chǎn)評估的適用范圍、職責分工、評估立項、選聘中介機構(gòu)、實施資產(chǎn)評估、評估報告的審核與上報備案、評估結(jié)果的使用及法律責任等予以明確規(guī)定（圖1）。

資產(chǎn)評估工作關(guān)鍵點：一是嚴格資產(chǎn)評估適用范圍，杜絕一切應評未評事項發(fā)生。二是結(jié)合投資項目預算和資產(chǎn)經(jīng)營工作計劃，制訂年度資產(chǎn)評估計劃，簡化立項手續(xù)，強化事前管理，統(tǒng)籌安排項目進度。三是選擇具有資質(zhì)且執(zhí)業(yè)信譽良好的中介機構(gòu)，建立和動態(tài)調(diào)整中介機構(gòu)備選庫，通過差額競爭方式選聘評估與審計機構(gòu)。四是加強評估報告的審核，企業(yè)應采取內(nèi)部自審與外部專家審核相結(jié)合的方式，重點關(guān)注評估方法、參數(shù)選取是否合理等問題。五是嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估報告公示及備案，嚴格履行經(jīng)濟行為決策、審批手續(xù)。

2.投資項目財務指標評價標準。財務評價是項目投資管理的重要環(huán)節(jié)，投資項目可行性研究報告中，應根據(jù)標準進行相關(guān)財務指標測算、分析與評價，形成項目財務可行性結(jié)論，提高投資論證和決策的科學性。財務指標包括：基本指標分析（市場分析、銷售收入、毛利率等），投資可行性指標分析（盈利能力、償債能力），不確定性分析（敏感性指標、盈虧平衡分析）；財務可行性結(jié)論包括：具備財務可行性、基本具備財務可行性、不具備財務可行性。

3.充分利用市場化交易平臺?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（第32 號令）指出，企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。國有企業(yè)應提高產(chǎn)權(quán)交易的市場化意識，真正做到“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”，充分利用市場平臺處置低效無效資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，以維護出資人、債權(quán)人及職工的合法權(quán)益，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

（五）重視分析應用，促進產(chǎn)權(quán)工作發(fā)揮管理作用

國有企業(yè)應更加注重產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的分析、運用，充分利用產(chǎn)權(quán)登記信息，結(jié)合公司實際經(jīng)營情況，全面、透徹的對產(chǎn)權(quán)與財務數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析，深入剖析公司產(chǎn)權(quán)狀況、投資收益、資本運作、資產(chǎn)評估及參股公司經(jīng)營情況。通過撰寫詳實的股權(quán)投資評價分析報告，對產(chǎn)權(quán)工作進行總結(jié)與評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、資本結(jié)構(gòu)中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，并提出有效措施及建議。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是新形勢下國企管理工作中的重要內(nèi)容，也是推進國有企業(yè)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著國資委監(jiān)管力度的加強，國有企業(yè)需要進一步完善產(chǎn)權(quán)管理體系，加強組織和領導，提升財務信息化水平，強化監(jiān)督與檢查，扎實做好并不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理工作，提高企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平，促進國有企業(yè)優(yōu)化資源配置，防止國有資產(chǎn)流失，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的管理目標。