占道項目施工期公交臨時改線方案技術導則研究
——以蘇州為例

李 晉，徐 輝，梁天明，徐 寧

(悉地(蘇州)勘察設計顧問有限公司，江蘇 蘇州 215123)

1 引 言

占道項目施工期是指因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施等情況的施工作業期，期間可能需要對途徑的公交線路進行臨時改線，適當新增、取消、遷移中途站，極易影響乘客的正常公交出行。通常，占道項目施工對交通影響較大的，應由施工業主委托具有交通工程咨詢資質的設計單位編制施工作業交通組織方案，其中包含了公交線路和站點調整方案。但是實踐過程中，施工作業交通組織方案主要注重道路交通的組織，對公交線路和站點調整方案考慮較少，難以滿足公交行業管理部門的行業管理要求。并且，蘇州市區每年因市政、軌道等占道施工導致的公交臨時調整達500條次，已遠遠超過常規的公交線路優化調整條次，占道項目施工已成為影響乘客公交出行、公交運營和公交線網優化的重要因素。

從公交行業管理需要出發，對于對公交運行影響較大的占道項目，近年來蘇州公交行業管理部門要求編制占道項目施工期公交臨時改線方案，已經形成了較為穩定的工作機制，取得了良好的效果，積累了可以進行總結和提煉的經驗，但尚未有明確的規范或技術指引。因此，有必要通過相關研究制定占道項目施工期公交臨時改線方案技術導則，進一步加強占道項目施工期公交臨時改線方案管理，保證受施工影響公交線路臨時改線方案的合理性，最大限度地降低占道項目施工對居民公交出行的影響。

2 主要內容

占道項目施工期公交臨時改線方案技術導則的主要技術內容包括總則、術語、一般規定、啟動閾值、研究范圍確定、施工期公交臨時改線方案及評估及附錄。而公交臨時改線方案至少應包括如下內容：

(1)確定公交臨時改線的研究范圍；(2)闡述占道項目施工作業交通組織方案及對公交的影響；(3)分析研究范圍內用地、道路、公交等狀況；(4)提出公交臨時改線方案；(5)對公交臨時改線方案進行評估；(6)提出公交臨時改線的保障措施；(7)結論。

3 啟動閾值的確定

從簡政放權、經濟性角度考慮，不是所有的占道項目或對公交運行產生影響的占道項目都需要編制占道項目施工期公交臨時改線方案，應根據對公交運行影響的程度大小設置啟動閾值，即方案編制的條件。

判斷占道項目施工對公交運行影響程度大小的因素較多，包括施工路段項目區位、施工路段長度、施工路段道路等級、影響公交線路數量、影響公交站點數量、影響公交客流量、影響持續時間等因素。考慮啟動閾值的簡明和可操作性，選取影響公交線路數量、影響公交站點數量、影響持續時間三個因素來判定，因為這些因素在占道項目施工方案確定后就可以容易地知道，也與對公交運行的影響程度直接相關，并且只要滿足一個因素的要求即可認為達到方案編制的條件。對于尚未達到啟動閾值的占道項目，施工期公交臨時改線方案應在施工作業交通組織方案中明確。

因此，啟動閾值為凡滿足下列任一款要求的占道項目，在開工前應開展施工期公交臨時改線方案編制工作。

(1)因受工程建設等情況影響，需要調整走向的公交線路在3條及以上的；

(2)因受工程建設等情況影響，涉及1對及以上公交中途站取消或遷移超過150 m的；

(3)因受工程建設等情況影響，調整公交線路走向或調整公交中途站的時間超過半年的；

(4)公交行業管理部門認為需要編制公交臨時改線方案的其他情形。

上述啟動閾值在實踐過程中得到了較好的驗證，通常未達到啟動閾值的項目，其對公交運行的影響較小，沒有必要專門編制施工期公交臨時改線方案，在施工作業交通組織方案中研究即可。

4 研究范圍、改線時間

4.1 研究范圍

占道項目施工期公交臨時改線方案的研究范圍應根據占道項目的施工作業交通組織方案、區域路網條件、區域公交設施等綜合確定，不宜像交通影響評價一樣根據項目規模與啟動閾值之比直接確定交通影響評價范圍，但是可以明確一個最小研究范圍，即鄰近的干路圍合的范圍。

4.2 改線時間

由于公交運行受占道項目施工影響，因此公交臨時改線時間應根據占道項目的工期安排而確定，與不同施工階段相協調。

對于軌道交通、快速路、隧道等大型占道施工項目，施工組織方案往往比較復雜，占道項目施工作業交通組織方案一般需要分期編制，因此公交臨時改線方案也應相應地分期編制。另外，大型占道施工項目一般持續時間也比較長，重大外部條件極易發生變化，導致原先制定的施工作業交通組織方案需要進行調整。遇到此類情況，占道項目施工期公交臨時改線方案也應重新編制。

5 施工期公交臨時改線方案及評估

5.1 改線方案

(1)公交線路調整原則

①應盡量將公交線路調整至鄰近滿足公交車輛通行要求的道路上。

②應盡量避免將公交線路調整至與本占道項目施工期有重疊的施工路段上。

③若近期有調整計劃的公交線路，應結合調整計劃考慮。

④若周邊路網條件較好，宜結合用地及公交出行需求，進行多方案比選。

(2)公交中途站調整原則

公交中途站調整應利用現狀站點、注重公交服務、減小交通影響、滿足基本設施要求。具體要求如下。

①應結合地塊出入口、交叉口出口道設置臨時公交中途站，充分利用現狀或預留的公交中途站。

②臨時公交中途站宜在原公交中途站附近，盡量降低對周邊居民公交出行的影響。

③施工路段上的臨時公交中途站宜設置港灣，以降低對施工道路交通運行的影響。

④臨時公交中途站宜設置必要的安全設施，保障乘客候車安全。

⑤使用時間2年及以上的臨時公交中途站，應設置候車亭、站名、站牌、座椅、照明等設施。

(3)主要內容

改線方案的內容應包括調整策略、公交線路臨時調整方案、公交中途站臨時調整方案、工程費用匡算等。

①調整策略。結合占道項目實際情況，提出施工期公交臨時改線方案的策略。

②公交線路臨時調整方案。應說明公交線路臨時調整的方案，包括調整后公交線路走向、長度。

③公交中途站臨時調整方案。應說明需調整的公交中途站，包括取消站點、新增站點、遷移站點。其中新增、遷移站點需提出布置方案。

④工程費用匡算。應匡算因站點調整而增加的工程建設費用。

5.2 方案評估

(1)線路運行評估。對繞行線路長度等方面進行評估。

(2)服務功能評估。從受影響的居民角度，對調整后的公交中途站服務的便捷性等進行評估。

(3)通行條件評估。對公交車輛通行道路的路況、限速、橋梁荷載等因素進行評估，占道施工路段允許公交車輛通行的車道或臨時便道，寬度不宜小于3.25 m。

(4)交通影響評估。對繞行道路路段、交叉口的交通運行服務水平進行分析，評估施工期公交繞行對道路的影響。

6 工程實例

6.1 工程概況

亭盛街(唯青路-唯華路)因占道施工使得機動車道封閉110余天，機動車需繞行，人行及非機動車出行不受影響。亭盛街占道施工期間，影響公交線路161路、228路及169路，以及公交站點陸家圩厙橋站。

根據導則關于研究范圍確定的原則，該項目研究范圍確定為唯澄路-星湖街-唯新路-康洲街圍合的范圍，面積約2.0 km2。

圖1 研究范圍示意圖 圖2 現狀公交線路及站點示意圖

6.2 現狀分析

研究范圍內多為居住用地，并有商業、學校、醫院等公共服務設施用地，占道施工路段周邊主要道路條件較好，具備通行公交條件。途徑的161路、228路、169路在陸家圩厙橋站客流量較少，每日總客流不足140人次。

圖3 陸家圩厙橋站公交客流量

6.3 公交臨時改線方案

將161路、228路由亭盛街-唯青路調整至亭盛街-唯華路-亭隆街-唯青路，新增停靠科創大廈西站(現狀站點)，取消停靠陸家圩厙橋站、青湖麗苑西站。將169路由亭盛街調整至亭盛街-唯華路-亭隆街-唯青路-亭盛街，新增停靠科創大廈西站、青湖麗苑西站，取消停靠陸家圩厙橋站。

圖4 亭盛街占道項目施工期公交臨時改線方案

6.4 方案評估

(1)線路運行評估

臨時改線方案是對3條公交線路進行局部微調，161路、228路線路里程基本不變，169路線路里程僅增加0.43 km，整體對公交線路運行影響較小。

(2)服務功能評估

對于161路、228路，取消停靠的陸家圩厙橋公交站客流可由科創大廈西站分擔，青湖麗苑西站公交站客流可由科創大廈北站分擔，步行距離分別為420 m和210 m，對居民出行影響相對較小。對于169路，取消停靠的陸家圩厙橋公交站客流可由青湖麗苑西站和科創大廈北站共同分擔，步行距離分別為280 m和420 m，對居民出行影響也相對較小。

(3)通行條件評估

3條公交線路調整后所途徑道路的車道寬度、轉彎半徑、信號控制、限速等均滿足公交車輛通行要求，且青湖麗苑西站和科創大廈北站雖然站臺飽和度將有所增加，但均小于0.52，在可接受范圍內。

表1 青湖麗苑西站、科創大廈北站調整前后站臺運行情況

(4)交通影響評估

亭盛街占道施工期間，原亭盛街部分交通量(包括3條公交線路)將轉移至亭隆街，亭隆街飽和度將有所增加，但均小于0.65，在可接受范圍內。

表2 亭隆街調整前后交通運行情況

7 結 語

由于占道項目自身區位、施工方案、周邊現狀道路、周邊現狀用地的不同，對途徑的公交線路及站點的影響也不同，因此施工期公交臨時改線方案也應結合實際情況靈活制定。本文編制的占道項目施工期公交臨時改線方案技術導則，以內容框架和技術指導原則為主，避免通過過多剛性要求對改線方案的編制產生過多的約束。