高校政治巡察閉環(huán)式管理的思考與實踐
——以大連民族大學(xué)為例

劉 銳，王 翔，王 芳，辛?xí)迹?磊,b

(大連民族大學(xué) a.紀(jì)委辦公室；b.計算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 大連 116605)

習(xí)近平總書記指出，“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”[1]。巡察作為巡視的重要組成部分，是巡視工作在基層的延伸和補(bǔ)充，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力舉措。黨的十九大報告中也明確提出，要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”[2]。高等院校肩負(fù)著“立德樹人”的根本任務(wù)和歷史使命，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[3]。作為新時期高等院校政治保障的重要手段之一，高校巡察工作有其自身的特點，不能簡單沿用中央或省級巡視模式，完全“復(fù)制”“模仿”看似很正確，實際缺少針對性，可能導(dǎo)致工作走過場，高校巡察工作要實實在在發(fā)現(xiàn)學(xué)校各級黨組織存在的問題，找出并推動解決發(fā)生在學(xué)校師生員工身邊的突出問題，就必須探索符合高校實際的巡察工作模式。

閉環(huán)式管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法，由羅伯特·卡普蘭(Robert S. Kaplan)和戴維·諾頓(David P. Norton)在《閉環(huán)式管理：從戰(zhàn)略到運營》一文中首先提出[4]。將企業(yè)管理過程作為一個閉環(huán)系統(tǒng)，把該系統(tǒng)中的各項專業(yè)管理作為閉環(huán)子系統(tǒng)，實現(xiàn)決策、控制、反饋、再決策、再控制、再反饋的循環(huán)過程，促進(jìn)企業(yè)超越自我不斷發(fā)展。

高校政治巡察閉環(huán)式管理，就是把政治巡察設(shè)計為一個閉環(huán)系統(tǒng)，通過決策、實踐、反饋不斷循環(huán)運轉(zhuǎn)實現(xiàn)政治巡察高質(zhì)量開展的工作模式。要真正發(fā)揮校內(nèi)巡察效力，實現(xiàn)閉環(huán)式管理，就要結(jié)合實際，精心謀劃，在頂層設(shè)計、巡察重點、巡察指標(biāo)、巡察培訓(xùn)、質(zhì)效評估等方面下功夫，突出高校特點，堅持問題導(dǎo)向，提高巡察能力，保證巡察質(zhì)效，基于閉環(huán)管理模式構(gòu)建的高校巡察閉環(huán)式系統(tǒng)如圖1。

圖1 基于閉環(huán)管理模式構(gòu)建的高校巡察閉環(huán)式系統(tǒng)

1 精心謀劃，做好高校政治巡察的頂層設(shè)計

1.1 健全組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校黨委切實履行管黨治黨政治責(zé)任,加強(qiáng)對學(xué)校巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任組長，親自謀劃、部署和推動巡察工作；設(shè)立黨委巡察辦，結(jié)合學(xué)校全面從嚴(yán)治黨的實際研究制定巡察工作規(guī)劃，確保巡察工作全覆蓋。根據(jù)中央和國家民委黨組關(guān)于巡察工作的新要求，結(jié)合學(xué)校實際，修訂制定學(xué)校《巡察工作實施辦法》《巡察工作實施計劃》和《巡察工作方案》,從頂層設(shè)計上保證全面從嚴(yán)治黨工作落到實處。

1.2 加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)

學(xué)校黨委認(rèn)真謀劃巡察工作，提出學(xué)校2020年要在全年工作中將疫情防控、政治建設(shè)、制度建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識、巡視整改和主題教育整改貫穿始終。這既是對全面從嚴(yán)治黨工作的布置，也是對巡察工作的明確要求。巡察工作要強(qiáng)化巡視整改和主題教育整改，樹立鮮明的問題導(dǎo)向，堅持舉一反三，形成長效機(jī)制和制度化成果,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入發(fā)展。從頂層設(shè)計上建立巡視與巡察聯(lián)動、黨建與業(yè)務(wù)工作、巡察與各類檢查督查統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。

1.3 完善工作制度

學(xué)校黨委把巡察規(guī)范化建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，完善巡察制度體系，在修訂巡察實施辦法、制定巡察工作方案的同時，制定《巡察工作規(guī)程》《巡察工作手冊》,針對巡察內(nèi)容編印《巡察工作有關(guān)制度匯編》，規(guī)范巡察工作程序，嚴(yán)把巡察工作尺度，嚴(yán)格巡察干部管理，確保巡察工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,依紀(jì)依規(guī)有序有力開展。

1.4 強(qiáng)化過程管理

建立巡察組相對集中管理制度、集體學(xué)習(xí)制度、集體匯報會商制度,共同承擔(dān)巡察責(zé)任，著力破解“熟人社會”監(jiān)督難的問題。建立黨委書記聽取巡察工作匯報制度、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取巡察工作匯報制度、黨委常委會專題聽取巡察工作匯報制度,同時建立巡察反饋問題整改制度、巡察反饋問題整改督查制度和巡察工作質(zhì)效評估制度,實施巡察工作閉環(huán)式管理，確保巡察工作取得實效[5]。

2 突出高校特點，聚焦高校政治巡察主陣地

高校政治巡察既要體現(xiàn)一般政治巡察的共性，又要突出不同類型高校的特殊性，聚焦巡察重點，切實增強(qiáng)巡察的針對性。

2.1 高校政治巡察必須牢牢把握政治定位

高校的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。因此，政治巡察就要聚焦被巡察黨組織是否以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，踐行“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面的情況，找準(zhǔn)問題、深挖根源。重點監(jiān)督檢查被巡察黨組織落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況，落實巡視、審計、主題教育整改情況。

2.2 高校政治巡察必須聚焦意識形態(tài)主陣地建設(shè)

高校是意識形態(tài)主陣地，在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記就高校黨建工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“辦好中國特色社會主義大學(xué)，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”高校政治巡察要聚焦被巡察黨組織是否牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是否扎實推進(jìn)黨的政治建設(shè)，是否扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是否鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，是否嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，對意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險是否防控到位，是否切實加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)管理和防范宗教滲透問題，是否切實加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，是否切實加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

2.3 民族院校政治巡察必須聚焦鑄牢中華民族共同體意識

民族院校是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體，要牢記黨和國家設(shè)立民族院校的初心和使命。政治巡察要檢視被巡察黨組織是否始終將鑄牢中華民族共同體意識融入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的全過程，在黨的建設(shè)、政治學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)、理論研究以及教學(xué)科研等各方面、各領(lǐng)域?qū)嶋H工作中是否扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是否貫徹落實習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》的有關(guān)要求，貫徹落實國家民委重要部署和學(xué)校黨委工作安排，深化新時代民族研究工作，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識的研究和實踐。

3 堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)高校政治巡察靶向標(biāo)

3.1 依據(jù)巡察重點制定巡察指標(biāo)

學(xué)校黨委始終將巡察作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅持問題導(dǎo)向，明確巡察重點，制定巡察指標(biāo)。如2020年，學(xué)校巡察工作將中央巡視整改和主題教育整改落實情況，以及鑄牢中華民族共同體意識、思政課建設(shè)文件落實情況作為巡察重點。巡察辦圍繞巡察重點和要求研究制定72個巡察工作的三級指標(biāo)，作為巡察觀測點，使巡察工作真正成為檢驗全面從嚴(yán)治黨任務(wù)完成情況的“探測儀”。

3.2 根據(jù)問題情況完善巡察指標(biāo)

在巡察準(zhǔn)備階段,巡察辦就中央巡視整改和主題教育整改方案的落實情況、校內(nèi)各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的運行情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，對學(xué)校25個二級黨組織進(jìn)行深入調(diào)研，對照可能存在的問題和學(xué)校黨委需要解決的重點工作匯總提煉、精耕細(xì)作。對72個巡察指標(biāo)做了進(jìn)一步豐富完善，讓觀測點成為鮮活反映被巡察黨組織落實全面從嚴(yán)治黨任務(wù)情況的聚焦點。

3.3 聚焦部門職責(zé)細(xì)化巡察指標(biāo)

根據(jù)被巡察單位不同的職責(zé)定位和工作側(cè)重點，為每個被巡察單位量身定制巡察指標(biāo)。對與部門職責(zé)關(guān)聯(lián)度較大的指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化，盡量豐富觀測點，并設(shè)計多種巡察方式進(jìn)行相互驗證。對與部門職責(zé)關(guān)聯(lián)度較小的指標(biāo)進(jìn)行簡化，做到面上了解、突出重點。讓每個被巡察單位的巡察指標(biāo)、每個指標(biāo)的巡察方式更具針對性和可操作性，真正成為了解被巡察單位真實情況的靶向標(biāo)。

4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治巡察工作能力

4.1 建立雙重培訓(xùn)制度

雙重培訓(xùn)是指既培訓(xùn)巡察組成員又培訓(xùn)被巡察黨組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)雙重培訓(xùn)有利于巡察工作的組織和宣傳,實現(xiàn)同時提高認(rèn)識，共同承擔(dān)責(zé)任，達(dá)到同向發(fā)力、同題共答的目的。如大連民族大學(xué)2020年巡察培訓(xùn)的對象為學(xué)校全體紀(jì)委委員、機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人、基層黨組織書記、紀(jì)檢委員以及2020年巡察組成員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋巡視制度的歷史沿革、開展巡視工作的重要意義、巡察工作的新發(fā)展新要求、高校巡察工作的現(xiàn)狀、如何開展高校巡察工作以及開展巡察工作的步驟方式方法等。為巡察組開展巡察工作、被巡察黨組織迎接配和巡察工作做了較為充分的準(zhǔn)備。

4.2 加強(qiáng)巡察組業(yè)務(wù)培訓(xùn)

邀請專家單獨為巡察組進(jìn)行集中培訓(xùn)，主要采取研討問答等方式進(jìn)行，旨在解決巡察組成員個性化疑問。為便于巡察組進(jìn)一步了解被巡察黨組織有關(guān)情況，巡察辦協(xié)調(diào)組織、人事、財務(wù)、審計等部門與巡察組進(jìn)行溝通，做實做足巡前功課。集中進(jìn)駐前,就具體巡察方法等操作層面進(jìn)行培訓(xùn),包括談話技巧的實務(wù)培訓(xùn)、查閱資料的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以及對巡察指標(biāo)的分解解讀等。

4.3 加強(qiáng)巡察工作紀(jì)律培訓(xùn)

高校巡察組成員多數(shù)是兼職，不可避免會遇到“熟人社會”的現(xiàn)實問題，紀(jì)律培訓(xùn)首先要求巡察組成員進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，充分認(rèn)識巡察組是受黨委委托履行黨委巡察職責(zé)的，要“巡得有底氣”。同時，要求巡察組成員嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，決不允許“跑風(fēng)漏氣”等情況發(fā)生；嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，執(zhí)行請示報告制度，執(zhí)行考勤、請假銷假和外出報備制度，妥善保管巡察設(shè)備及工作資料,巡察結(jié)束后做到“零持有”；嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律，絕不允許利用巡察工作便利獲取不正當(dāng)利益等。

5 加強(qiáng)質(zhì)效評估，建立高校政治巡察質(zhì)效保障機(jī)制

5.1 壓實被巡察黨組織整改主體責(zé)任

政治巡察能否取得實效，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運用是關(guān)鍵。要抓好整改落實，壓實被巡察黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動巡察反饋問題即知即改、立行立改、全面整改。要加強(qiáng)分類處置，強(qiáng)化督察督辦。被巡察黨組織要對反饋問題舉一反三、綜合分析，及時堵塞制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子,不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平[6]。

5.2 建立定性定量相結(jié)合的量化評估指標(biāo)體系

為更加準(zhǔn)確評價被巡察黨組織整改落實情況，層層壓實被巡察黨組織整改主體責(zé)任，要以巡察方案三級指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過對主體責(zé)任落實情況、整改任務(wù)落實情況、群眾滿意度測評情況、綜合評價情況等具體內(nèi)容進(jìn)行評估，提高量化評估的操作性和針對性，力求整改質(zhì)效評估的客觀性和真實性。

5.3 完善整改質(zhì)效監(jiān)督檢查的方式方法

根據(jù)被評估單位實際，評估組綜合采取查閱巡察整改報告、查看整改臺賬、個別談話、實地走訪、問卷調(diào)查、民主測評等方式，對巡察整改質(zhì)效進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)整改有偏差的情況，責(zé)令被巡察黨組織制定糾正措施，督促其糾正整改偏差，并對其糾正情況進(jìn)行效果驗證。對整改無偏差的情況，推動整改成果廣泛運用。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取質(zhì)效評估工作匯報，對重要情況和問題提出處置意見，學(xué)校黨委常委會審定通過后實施。

綜上，著力思考高校政治巡察從頂層設(shè)計到具體實施再到質(zhì)效評估的閉環(huán)式管理模式，努力實現(xiàn)高質(zhì)量巡察的工作目標(biāo)。