地方農林高校黨外代表人士掛職鍛煉助力鄉村振興的實踐與思考

郭志宏 田義 許曉輝

摘 ? ?要：文章以遼寧某農林高校為調研對象，對黨外代表人士掛職鍛煉工作的組織領導、載體平臺、崗位建功、回校培養等方面展開調研，提出掛職鍛煉工作的系統性、聯動性、制度性、廣度深度、積極性仍需加強等問題。在此基礎上，提出為黨外代表人士掛職鍛煉提供保障，促進黨外代表人士在掛職鍛煉中健康成長，為黨外代表人士掛職鍛煉搭建平臺等對策。

關鍵詞：地方農林高校;黨外代表人士;掛職鍛煉;鄉村振興

中圖分類號：G641 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1002-4107（2021）02-0060-03

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。” 總書記的這一重要論述，確立了新時代統一戰線的戰略地位[1]。

高校是黨的統戰工作的戰略要地。地方農林高校是國家打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村全面振興征程中的主力軍。地方農林高校黨外代表人士普遍具有業務層次高、與地方生產聯系緊密、社會責任感較強等特點。面對黨的十九大確立的“決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代”的總目標[2]，按照中共中央國務院《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》“建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制”的要求[3]，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，引導高校黨外代表人士增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的責任感和使命感為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗是新時代面臨的新課題。

在新時代背景下，團結引導、充分發揮農林高校黨外干部專家服務社會、助力發展的功能優勢，引領他們提高政治覺悟，發揮業務專長，積極投身服務“三農”工作，身體力行參與農業現代化建設，把論文寫在大地上，為國家鄉村振興貢獻力量，意義深刻而深遠。

一、地方農林高校黨外代表人士掛職鍛煉助力

鄉村振興具有重要意義

（一）地方農林高校黨外代表人士掛職鍛煉助力鄉村振興是新思想的題中之義

習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，鮮明回答了一系列關于統一戰線工作的重大時代命題，是做好新時代統一戰線工作的根本遵循。

習近平總書記始終心系“三農”發展，作出一系列關于“三農”工作的重要指示。總書記指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化。發揮地方農林高校黨外代表人士專業優勢助力鄉村振興是高校統一戰線落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要途徑。

（二）地方農林高校黨外代表人士助力鄉村振興是

新時代的深切召喚

黨的十九大報告提出的新時代，是我國社會主義發展的新階段，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。

農業是國家的第一產業，是讓老百姓吃飽、吃好、吃得安全、吃得放心的第一產業，中國要實現鄉村振興，必須具有強大的農業科技研究實力和創新能力，鄉村振興的基礎之一在于人才的振興。地方農林高校的使命職責是為國家和社會提供能夠貼近生產實際、貼近“三農”需求、服務鄉村振興的人才支持，是積極踐行國家糧食安全戰略、解決重大民生關切、實施鄉村振興戰略、助力打好扶貧攻堅戰的先鋒隊。為學校黨外代表人士提供組織和制度保障，搭建載體和平臺，激發人才隊伍活力，為他們在鄉村振興科技創新提供依托，為地方經濟振興注入動力是新時代的深切召喚。

（三）選派地方農林高校黨外代表人士掛職鍛煉助力鄉村振興是推動高校統戰工作可持續發展的重要舉措

高等學校黨外知識分子集中，是培養黨外代表人士的重要基地，更是戰略要地。抓好黨外代表人士的培養鍛煉，積極推薦使用，積極對外輸送推薦。加強對他們的理論武裝，創新方式方法，引導地方農林高校黨外代表人士提升政治站位，為他們搭建寬闊平臺，支持他們在農業一線增長才干、建功立業，鼓勵、激勵他們勇于創新創造，積極建言獻策，盡己所能當好地方政府的智庫，這是為高校鞏固壯大統一戰線、為推動黨和國家事業發展提供人才支持，為民主黨派組織發展涵養水源，推動學校統戰工作可持續發展的重要舉措。

二、地方農林高校黨外代表人士助力鄉村振興

現狀

為深入調查地方農林高校黨外代表人士助力鄉村振興現狀，本文設計調查問卷，在遼寧省內某農業本科院校中開展調研。向二級基層黨委發放調查問卷15份，相關主管部門發放問卷10份，黨外專家代表發放25份，有效問卷回收率100%。經調研，該校黨外代表人士助力鄉村振興現狀如下。

（一）組織領導

學校設有統戰工作領導小組，由黨委書記任組長，每年聽取統戰工作匯報。出臺了統一戰線工作的實施辦法，完善聯誼交友制度，黨委班子成員每人對接一位黨外代表人士，按照“黨管干部、黨管人才”的原則，把黨外代表人士培養納入重要議事日程，納入人才和干部隊伍建設總體規劃，納入領導班子和領導干部考核內容，著重培養有專業背景的復合型人才。

（二）載體平臺

統戰部門堅持“走出校門做統戰”，探索建立了“校內加校外，崗位加基地”培養模式，與當地統戰部門聯合，為黨外代表人士搭建平臺。先后在全省各地建立統戰工作基地，選派多名黨外干部到沈陽、朝陽、本溪、阜新和江蘇省東海縣等地掛職鍛煉，通過擔任縣區科技副職、科技顧問或科技特派員等工作服務地方“三農”工作，在助力當地經濟社會發展過程中促進黨外干部的迅速成長。

（三）崗位建功

學校黨外代表人士立足本崗，實踐鍛煉，為鄉村振興，為地方農業發展做出踏踏實實的貢獻。例如，學校九三學社社員、某畜牧專業教授擔任科技副縣長。掛職10年里，積極指導當地農戶飼養兔、牛、羊、驢和禽類肉鵝等節糧型草食動物，為當地畜牧業成為主導產業奠定了堅實基礎，幫助縣城成為全國產糧大縣和中藥材生產加工基地。民進會員、某森林培育專家掛職擔任科技副縣長。深入基層現場辦公，幫助上項目、跑資金，先后組織了蔬菜保護地工程、林業內部結構、果樹及果品生產、食用菌生產和銷售等一批科技含量較高，經濟效益較好的農業項目，為當地的經濟社會發展尤其是科技工作做出了貢獻。他們都各自發揮專業特長優勢，心系三農、心懷民生，取得了顯著的掛職成績。

（四）回校培養

黨外干部在地方掛職鍛煉期間經風雨、見世面、長才干、壯筋骨，培養了擔當作為能力。學校黨委重視對黨外掛職干部回校后的管理和使用，能把掛職鍛煉成果轉化為推動學校發展的內生動力。

根據黨外掛職鍛煉干部的學術發展前景和工作實績，黨委為他們量身打造個人成長平臺。例如，某畜牧專家結束掛職后，學校黨委任命他為學院院長，并被推薦擔任市政府參事。某林學專家被任命為學院院長，推薦擔任民進支部主委、民進中央委員，先后當選省人大代表和省政協委員。

三、地方農林高校黨外代表人士掛職鍛煉中

存在的問題

在調研中，通過數據分析、調研訪談，地方農林高校黨外代表人士在掛職鍛煉助力鄉村振興工作中還存在一定的困難和問題。

（一）掛職鍛煉工作的系統性仍需加強

從調研數據來看，學校黨外代表人士掛職鍛煉的人數占民主黨派人數的10%左右，人數占比不高，且掛職工作還缺乏系統性規劃。比如，黨外專家的選派大多基于地方農業行業需求，專家的學科專業分布不夠均勻，比如：林學、畜牧、農學等學科比較集中，水利、土壤、食品等學科掛職專家較少，滿足地方需求能力不夠。

（二）掛職鍛煉工作的聯動性仍需加強

從調研情況來看，黨外代表人士到基層掛職鍛煉工作大多由黨委統戰部組織和選派。掛職專家在地方工作的開展涉及方方面面、各個領域，學校的科技、學科建設、人事、組織部門及二級學院黨委的作用發揮還不夠明顯，不夠主動。多部門聯動共同支持掛職專家的聯動機制有待完善。

（三）掛職鍛煉工作的制度性仍需加強

通過在黨外代表人士中開展調研，普遍認為對掛職鍛煉的制度保障有待進一步加強。認為對掛職期間的考核制度還需要進一步細化，特別是獎勵制度還需完善，回校后的提拔與任用需進一步形成體系，人大代表、政協委員的履職還缺乏一定的引導[4]。

（四）掛職鍛煉工作的廣度深度仍需加強

從調研數據來看，黨外代表人士隊伍規模逐年縮小。究其原因，是高校黨外知識分子的“源頭活水”呈減少趨勢。近三年以來，學校新選留教職工中非中共黨員所占比例不到30%，導致掛職鍛煉工作隊伍后續力量不夠強勁。

（五）黨外人士掛職鍛煉的積極性仍需加強

通過調研可知，有60%的黨外代表人士表示，掛職鍛煉和本職工作有一定的沖突，農科高校的科研具有季節性，本職教學科研分身乏術。有75%的黨外代表人士認為做好本職工作，搞好教學科研更重要，缺少時間和精力參加掛職鍛煉，認為掛職鍛煉經歷與提職晉級聯系不夠密切。

四、加強高校黨外代表人士掛職鍛煉工作的對策

高校是黨外代表人士成長的搖籃，掛職鍛煉是培養黨外代表人士的重要途徑。學校黨委必須高度重視，各部門需要站在講政治的高度積極聯動構建完善完整科學的黨外代表人士掛職鍛煉體系。

（一）多措并舉為黨外代表人士掛職鍛煉提供保障

一是學校黨委要統籌規劃。高度重視統一戰線工作，要將黨外代表人士掛職鍛煉工作作為學校黨建工作的重要內容納入重要議事日程，納入人才和干部隊伍建設總體規劃，納入領導班子和領導干部考核內容，切實把此項工作作為一項重要政治任務抓好落實。

二是黨團組織要切實提供組織保障。黨團組織要全面加強對黨外代表人士的思想引領。充分利用各種載體平臺引領黨外代表人士從思想上、行為上，精準領會習近平總書記的重要講話精神，認真學習習近平總書記給全國涉農高校書記校長和專家代表的回信精神，引領他們不斷增強愛黨愛國的思想自覺和行動自覺，增強角色意識和責任意識，從實際出發找準自身定位，為鄉村振興貢獻力量。

三是要確保扶持保障。組織部門和二級黨委要著重培養有專業背景的復合型人才。統戰部門要積極探索、遵循黨外代表人士的成長規律，積極與人事、黨派群團組織溝通，加大培養和推薦力度，重點關注高學歷黨外代表人士群體，精準支持，量身規劃黨外代表人士成長路線。主動向省市級組織推薦，推薦他們到地方掛職鍛煉。保障黨派、群團必要的工作經費，推進放管服。

四是要確保制度保障。要建立完善黨外代表人士掛職鍛煉的配套制度。進一步明確掛職條件、比例、加強黨內領導干部與黨外代表人士交友聯誼。提高黨外代表人士的政治待遇。在工作量減免、年終考核等方面充分考慮黨外代表人士的掛職情況。可探索設置黨外代表人士活動室，建設黨外代表沙龍，為掛職鍛煉提供經驗交流平臺。

（二）多管齊下促進黨外代表人士在掛職鍛煉中健康成長

一是廣泛物色早發現。黨委要堅持把政治標準放在首位，堅持“三注重”“兩經常”模式，有計劃地在黨外代表人士中選拔人才。注重從教學科研一線、海外留學歸國人員、引進人才中物色優秀黨外人才，注重通過統戰團體發現人才，注重從各種活動中發現人才;堅持經常與各黨派負責人談組織發展，堅持定期與各二級單位黨委書記談培養對象，廣泛聽取各方意見建議。

二是及時選拔早培養。要主動邀請民主黨派負責人參加學校的黨委理論學習中心組學習，選送黨外專家參加上級組織的統戰培訓。結合黨外代表人士的專業學科特點和教學科研任務，幫助他們提升教學科研能力。對于擔任管理崗位的黨外代表人士要提升他們的管理統籌和協調組織能力。提升人大代表、政協委員參政議政、建言獻策的能力，讓黨外代表人士強起來，硬起來，為到地方掛職鍛煉打下堅實自身基礎。

三是科學管理早擔當。黨委應積極落實“有意識把一部分優秀人才留在黨外”的政策，建立組織部、統戰部、教師工作部聯席會議制度，在黨外干部任免、調動、交流前，黨委要先聽取統戰部意見，讓黨外干部深切感受到組織的關懷與支持。

（三）多種途徑為黨外代表人士掛職鍛煉搭建平臺

一是要充分發揮學科優勢，堅持“走出校門做統戰”。建立和完善“校內加校外，崗位加基地”培養模式，將黨外代表人士的教學科研工作與地方掛職鍛煉、服務農業發展工作緊密相連。一方面使他們的科學研究工作有更廣闊的天地，另一方面幫助他們將科學研究成果投入生產實踐。

二是解放思想開拓掛職鍛煉途徑。根據中央統戰部和教育部精神，將黨外代表人士掛職鍛煉納入干部培養鍛煉計劃。在校內開拓一批校內培養崗位，為到地方掛職鍛煉提供專家庫，時刻根據地方需求選拔、推薦黨外專家到農業生產和農村發展一線掛職鍛煉。

三是根據時代發展需要，建設黨外專家代表人士服務地方智庫云平臺。充分發揮新媒體作用，積極開發新型黨外專家代表云平臺，體現農業專業特點，密切對接生產實際，暢通服務途徑，為地方農業發展提供更多科技信息。

參考文獻：

[1]戴國輝，尹景瑞.新時代高校統戰工作創新探析[J].華北理工大學學報：社會科學版，2019，（4）.

[2]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-19.

[3]中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-09-27.

[4]吳成玉，田宗遠.高校黨外代表人士實踐鍛煉現狀、問題及對策——基于部分高校的調研分析[J].法制與社會，2019，（2）.

編輯∕李夢迪