建筑工程招投標中存在的問題及原因初探

安化縣住房和城鄉建設局 湖南 益陽 413000

近年來，建筑領域積極推廣招投標新模式，招投標機制處于不斷完善的過程，推動建筑持續化發展。根據實踐總結，招投標方面還存在著很多問題，例如招投標黑幕等問題，影響著招投標的公平性，難以實現推動建筑持續化發展的價值。

1 課題研究的意義

從招投標行業現狀分析，很多嚴重問題頻發，引起人們對招投標問題的關注。各類問題的出現，使得招投標的公平性與公正性質疑，影響價值的發揮，因此深度分析此課題，提出優化與完善措施，有著重要的意義。

2 建筑工程招投標問題產生的原因

主要原因如下：①招投標法律體系不夠完善。目前指導招投標活動的法律依據主要是《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及各部委制定的相關規章制度，雖然這些法律法規和規章制度的制定在一定層面上規范了招投標活動有序進行，但仍然存在漏洞，比如招投標制度政出多門，造成招投標活動各自為政，建筑市場難以統一；《招標投標法》和《招標投標法實施條例》均沒有對招標代理機構違法違規行為制定有效的懲罰措施。②監管工作的覆蓋度不足。隨著建筑領域的快速發展，工程數量不斷增加，帶動著招投標的發展，監督管理資源有限，若想實現對招投標工作的全面監管，面臨著很大的挑戰。對于此情況，相關部門積極探索招投標管理新方法與新技術，力求強化對招投標公平性與公正性的監督，促進招投標市場健康發展。③監管工作的精細化水平不高。監管人員必須要掌握有效的監管方式與方法，同時立足于當前的監管工作問題，探索優化監管的措施，促進招投標規范化發展。

3 建筑工程招投標的優化策略總結

3.1 完善招投標管理辦法

基于當前招投標存在的問題，圍繞完善招投標管理辦法，有著重要的意義。以湖南為例，全面推行《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標報價成本評審暫行辦法》，辦法在2019年1月1日已經正式實施。辦法提出了綜合評估法評標的，若投標總報價＜基準價92%，那么視作為以低于成本報價競爭行為，投標人報價屬于無效報價，否決其投標。設置的評審警戒線為：低于投標人有效報價的投標報價算術平均值5%，若低于報價評審警戒線，則要進行成本評審。招標人公布工程量清單與最高投標限價，不可以對編制的最高投標限價上浮或者下調。結合當前建筑工程招投標存在的突出問題，尤其是影響公平性和公正性的問題，要做好深度分析，提出完善的管理辦法與措施，促進招投標更加公平公正[1]。

3.2 推進招投標電子化

從電子化的推進角度分析，對促進招投標更好發展能夠起到積極的作用。以湖南為例，通過組織招投標專項巡視整改，結合招投標突出問題，提出推進招投標電子化，來進行專項整治，促使招投標機制得到完善。目前全省的房屋建筑與市政基礎設施工程項目招投標活動要求從2020年4月1日起實現全流程電子化交易，截至2020年12月底，全省電子化交易具體情況整理如表1所示。隨著工程建設項目全流程電子化的積極推進，使得監管平臺和交易系統實現有效對接，達到互聯互通的效果，支持招投標活動從進窗到中標通知書發放全過程的線上操作，招標人員可以在線上完成全部的招標工作。

表1 電子化的推行情況

3.3 做好招投標的管理

首先，對招投標的招標能力做好審查，對不具備自行招標能力的招標人須委托招標代理機構辦理招標事宜。整個招標活動開展初期，項目招標單位要提交相應的文件，以此證明項目達到招標的條件。基于完善招投標機制的目的，要建立審查制度，對招標人的招標能力做好全面審查，強化對招標工作的把控。招標單位要做好人員培訓，提高自身業務的水平[2]。

其次，做好投標過程的監管。除了制定完善的管理辦法外，還要做好投標過程的監管。貫徹法律法規，規范整個投標過程，嚴格審核投標者的資質，做好誠信驗證，實現問題的源頭控制，以免給招投標雙方帶來損失。

最后，優化評標過程。組建高素質的評標隊伍，發揮評標人專業優勢，規范評標操作。運用客觀科學的措施，積極完善傳統的定額評標方法運用的不足，重點推行實物工程量清單招標以及無標底招標有標底評標措施。

4 結束語

綜上所述，建筑工程招投標存在的問題，要從頂層和實踐等方面入手提出解決措施。通過制定完善的管理辦法，創新招投標管理機制。實踐中推行電子化模式以及強化招投標管理等方式，促使招投標得到優化。