高處作業(yè)吊籃安全使用管理分析

武世敏/WU Shi-min

（1.蘭州理工檢驗技術(shù)有限公司，甘肅 蘭州 730050；2.寧夏盛創(chuàng)鴻卓機械設(shè)備有限公司，寧夏回族自治區(qū) 銀川 750021）

我國建筑行業(yè)仍然保持著高速增長的態(tài)勢，建筑行業(yè)的飛速發(fā)展離不開先進的技術(shù)和設(shè)備，特別是高層和超高層建筑越來越多，在建筑外墻裝修、維修和清洗過程中，高處作業(yè)吊籃（以下簡稱吊籃）由于其構(gòu)造簡單、操控方便、安拆（移位）快捷的優(yōu)勢，被廣泛應(yīng)用于我國建筑施工中。

自2014 年《寧夏建筑施工高處作業(yè)吊籃安全管理規(guī)定》實施后，寧夏回族自治區(qū)要求所有安裝于施工現(xiàn)場的吊籃均由專業(yè)檢測機構(gòu)對其安裝質(zhì)量檢驗合格后方可使用，筆者作為寧夏回族自治區(qū)內(nèi)第一批取得吊籃檢驗檢測資質(zhì)的檢驗技術(shù)人員，對檢驗過程中所涉及的各種問題有著切身的體會。雖然吊籃未列入特種設(shè)備的目錄范疇，但屬高處作業(yè)升降設(shè)施，近幾年，隨著國內(nèi)有關(guān)吊籃的事故頻發(fā)，住建部37 號令明確吊籃施工屬于危險性較大分部分項工程范疇，因此對吊籃的安全使用管理分析是十分必要的。

1 高處作業(yè)吊籃隱患分析

1.1 生產(chǎn)制造參差不齊

相對于其他建筑施工升降設(shè)施，構(gòu)造相對簡單的吊籃在制造技術(shù)水平方面比較低，制造許可的門檻也比較低，投入產(chǎn)出比卻很高，得到一些中小企業(yè)的青睞，特別是近年需求量的急增，制造過程的質(zhì)量把控不嚴、原材料不合格等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致出廠的吊籃質(zhì)量參差不齊。例如GB/T 19155-2017《高處作業(yè)吊籃》要求踢腳板應(yīng)高于平臺底板表面150mm、平臺在其工作面應(yīng)具有靠墻輪等立面保護裝置，在市場上能達到兩項要求的吊籃屈指可數(shù)，這些不符合要求的產(chǎn)品起初可能會滿足施工現(xiàn)場的要求，但隨著使用時間的增長，其承載力就會大打折扣，非常容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。

1.2 租賃市場混亂

吊籃的使用主要以租賃為主，約占總量90%以上，施工企業(yè)自有不足10%，在寧夏回族自治區(qū)吊籃正常僅需1 年即可回本，隨著需求量急劇增加，誘人的商機使許多只想做“短線”的租賃企業(yè)或個體戶紛紛涌入吊籃租賃行業(yè)，甚至從未接觸過吊籃的個人或家族合伙搭成班子，既沒有專業(yè)的技術(shù)人員，也沒有持證的專職安全管理人員，安全意識差，同時缺乏社會責(zé)任，擾亂市場的同時帶來了潛在的安全隱患。

1.3 安裝、拆除資質(zhì)不明確

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ 202-2010 中，將高處作業(yè)吊籃納入工具式腳手架，同時在行業(yè)檢驗標(biāo)準(zhǔn)JGJ 305-2013 中，將高處作業(yè)吊籃列入施工升降設(shè)備設(shè)施，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，安拆起重機械或者整體提升腳手架等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，雖然沒有明確高處作業(yè)吊籃究竟屬于整體提升腳手架還是升降設(shè)備設(shè)施，但從吊籃的工作方式來看，既滿足整體提升的工具式腳手架，也符合升降設(shè)備設(shè)施，所以其安裝、拆除工作必須由具備相應(yīng)安裝、拆卸資質(zhì)的單位承擔(dān)。但是目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來明確吊籃安裝、拆卸資質(zhì)要求。對此，2020 年7 月13 日西安市住建局在高處作業(yè)吊籃安全管理實施意見中提出，高處作業(yè)吊籃的安裝和拆卸（包括二次移位）工作應(yīng)當(dāng)由出租單位負責(zé)，使用單位不得安裝、拆卸；2020 年7 月28 日北京市住建委關(guān)于明確建筑施工高處作業(yè)吊籃相關(guān)安全管理要求的復(fù)函中，明確吊籃的安裝和拆卸（包括二次移位）工作應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)；因其不屬于《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》中所稱的建筑起重機械，并且不要求吊籃產(chǎn)權(quán)單位取得起重設(shè)備安裝工程專業(yè)資質(zhì)，也不要求其取得安全生產(chǎn)許可證；目前，寧夏回族自治區(qū)由具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)高處作業(yè)吊籃安拆活動；而重慶地區(qū)一般由具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)高處作業(yè)吊籃安拆活動。屬于危險性較大分部分項工程高處作業(yè)吊籃施工，就其安拆責(zé)任方的職責(zé)劃分不夠明確統(tǒng)一，也是高處作業(yè)吊籃使用過程中安全隱患之一。

1.4 檢驗檢測機構(gòu)把控不嚴

隨著吊籃安裝質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量與日俱增，民營化程度越來越高，同時異地或者跨省實驗室也日益增多，導(dǎo)致檢測市場競爭日趨激烈，為了獲取更高的經(jīng)濟效益，搶占市場，部分檢測機構(gòu)在競爭過程中，不是依靠高質(zhì)量的技術(shù)和服務(wù)來爭取項目，而是以“價格戰(zhàn)”或非正當(dāng)手段來爭得項目。例如，吊籃最重要的安全保護裝置安全鎖，強制要求在標(biāo)定合格有效期內(nèi)使用，但是有的檢測機構(gòu)并未嚴格按此執(zhí)行，這種惡性行為必然導(dǎo)致檢驗檢測工作質(zhì)量下降、檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論失真，給吊籃的正常使用留下安全隱患。

1.5 使用方安全職責(zé)落實不到位

吊籃在聯(lián)合驗收合格之后，移交給使用單位，其責(zé)任主體也隨之轉(zhuǎn)移到使用單位。但是，目前大多數(shù)吊籃使用方是外墻保溫或涂料作業(yè)的專業(yè)分包單位，只負責(zé)使用吊籃，根本不在乎吊籃的日常維保及安全管理，吊籃高處作業(yè)人員無證操作，甚至對操作人員沒有進行任何安全培訓(xùn)和教育，違章操作司空見慣。此外，還有一些建設(shè)單位要求由總包單位負責(zé)吊籃租賃以及管理，分包單位來使用吊籃，總包為了成本核算，對吊籃的租賃往往是注重價格，而忽視了吊籃整機產(chǎn)品質(zhì)量，雙方推托，安全職責(zé)嚴重脫節(jié)，落不到實處。

1.6 監(jiān)管不統(tǒng)一

作為施工現(xiàn)場危險性較大的高處作業(yè)吊籃既沒有被納入特種設(shè)備目錄范圍，也不屬于住建部166 號令規(guī)定的起重機械范疇，因此，迄今為止，國家層面尚未出臺有關(guān)高處作業(yè)吊籃相關(guān)法律法規(guī)。個別省市出臺的關(guān)于吊籃的相關(guān)規(guī)范性文件，對規(guī)范吊籃的監(jiān)管、保障施工安全發(fā)揮了一定的作用。但是，也有一些省市鑒于對吊籃管理定位不明確，至今全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，擔(dān)心監(jiān)管越權(quán)而無上位法做依托，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對吊籃如何實施監(jiān)管感到無所適從，使吊籃監(jiān)管工作處于無章可循、任其發(fā)展的局面。

另外，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19155-2017中雖然對吊籃關(guān)鍵部件的報廢有所要求，但是并沒有明確提出吊籃整機的使用年限。對于已使用多年的老舊吊籃，經(jīng)打磨涂漆后僅靠外觀檢查無法對其進行報廢判定，甚至存在不同廠家的提升機等部件現(xiàn)場臨時拼湊組裝在同一臺吊籃上，像這類產(chǎn)品進入現(xiàn)場后發(fā)生故障概率極高。寧夏回族自治區(qū)自行規(guī)定超過5 年的吊籃無型式試驗報告不得使用，卻因缺乏依據(jù)而屢遭產(chǎn)權(quán)單位的質(zhì)疑，政府主管部門也為此深感被動和無奈。

2 提升吊籃安全管理的對策措施

2.1 及時修訂相關(guān)法規(guī)

亟需制訂全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂長達12 年之久的住建部166 令，準(zhǔn)確定位高處作業(yè)吊籃，使地方政府監(jiān)管機構(gòu)有依據(jù)支撐，明確各個主體單位的安全職責(zé)，對監(jiān)督中出現(xiàn)的違規(guī)行為可以作出準(zhǔn)確懲罰而不被質(zhì)疑或投訴。

2.2 完善相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程

在修訂吊籃有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程時，應(yīng)明確安全鎖、提升機等主要部件的正常使用年限，特別是安全鎖應(yīng)有永久、可追溯性唯一標(biāo)識。對超出正常使用年限但整機狀況良好的吊籃，應(yīng)由有資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)每年進行安全評估（評估項目不少于GB/T 19155-2017《高處作業(yè)吊籃》表16的出廠檢驗項目），達不到要求的應(yīng)予以報廢。

2.3 加強前期管理，規(guī)范市場行為

1）加強租賃管理 租賃單位必須和使用單位簽訂租賃合同，租賃單位與產(chǎn)權(quán)單位宜為同一法人單位，否則，租賃、產(chǎn)權(quán)和使用單位共同簽訂三方合同，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和安全生產(chǎn)責(zé)任。產(chǎn)權(quán)單位為所提供吊籃資料的真實性負責(zé)，并確保符合安全使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，租賃單位負連帶責(zé)任。

2）強化安拆管理 鼓勵產(chǎn)權(quán)單位取得相應(yīng)安拆資質(zhì)，負責(zé)對本單位吊籃的安裝拆除工作，吊籃安拆前，總包單位應(yīng)當(dāng)要求安拆單位按照住建部37 號令的要求編制專項施工方案。方案應(yīng)經(jīng)安拆單位技術(shù)負責(zé)人審批后報總包單位、監(jiān)理單位審核。對于非常規(guī)搭設(shè)的吊籃，應(yīng)組織專家論證通過后方可安裝。

3）規(guī)范檢測市場 由協(xié)會主導(dǎo)、政府監(jiān)督，通過協(xié)商或談判等形式來劃分檢測區(qū)域，遏制無序競爭狀況。檢測人員應(yīng)依法嚴格按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施檢測，對檢測的關(guān)鍵部位和不合格情況及事實進行拍照，并留存影像資料。使用單位及監(jiān)理單位人員應(yīng)對檢測過程進行旁站監(jiān)督。委托單位不得隨意在檢測過程中變更檢測機構(gòu)，同時應(yīng)加大對檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻率，確保檢測市場健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.4 增強安全意識，落實使用要求

吊籃在使用過程中，“三分憑技術(shù)、七分靠管理”，落實好管理是遏制事故的關(guān)鍵，配足專職安全管理人員、做好安全技術(shù)交底、定期組織對作業(yè)人員進行專業(yè)的安全教育培訓(xùn)并考核。嚴格按照制定的維保制度進行定期不定期檢查等，確保吊籃處于安全使用狀態(tài)。

2.5 監(jiān)督部門加強安全監(jiān)管、實施柔性執(zhí)法

政府監(jiān)督部門在開展日常監(jiān)督抽查的同時，可采取邀請專家、采購第三方服務(wù)、運用“5G＋智慧工地”視頻監(jiān)測等方式，“雙隨機，一公開”開展吊籃的專項檢查檢查，并對接近使用年限、整機狀況較差、管理不規(guī)范的實施重點監(jiān)督。多采用柔性執(zhí)法，對特別優(yōu)異的企業(yè)應(yīng)進行獎勵，對存在一般安全隱患的，給予機會、責(zé)令有關(guān)單位限期進行整改，對于存在重大安全隱患或者限期整改未落實到位的，應(yīng)責(zé)令立即停止使用，并予以處罰。

3 結(jié)語

高處作業(yè)吊籃由于其自身的優(yōu)點，被廣泛地應(yīng)用于外墻保溫及涂料作業(yè)、幕墻安裝、以及玻璃幕墻的清洗工作等領(lǐng)域，怎樣安全、高效的使其為工程服務(wù)是吊籃管理的重點。本文主要結(jié)合寧夏回族自治區(qū)及國內(nèi)部分省市對吊籃安全管理的現(xiàn)狀，從吊籃的生產(chǎn)、租賃、安拆、檢驗、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)進行深入分析闡述，并從各個對應(yīng)的環(huán)節(jié)提出對策措施和建議，提出“三分技術(shù)七分管理”。希望對相關(guān)企業(yè)和政府監(jiān)督部門有所啟示和借鑒，共同促進并確保吊籃在建筑行業(yè)的安全使用。