北海市獲得用水營商環境的優化策略

□ 陳敬恩

1 北海市獲得用水營商環境概況

打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。黨的十八大以來，我國聚焦營商環境問題，扎實推進“放管服”改革，增強企業發展信心和競爭力。各城市也愈發認識到營造良好的營商環境對提高城市競爭力、增強城市綜合能力的重要性。

根據世界銀行營商環境評估的價值體系和方法論獲得用水相關指標，記錄企業在經營活動中為一個標準倉庫獲得一項永久性的水力連接與水力供應所需辦理的所有手續，具體衡量指標包括環節、時間、成本、供水服務質量指數等。2019年廣西開展優化營商環境百日攻堅行動，將獲得用水作為廣西優化營商環境特色指標，與工程報建、獲得電力等世行指標一并，啟動優化營商環境攻堅行動。北海市在貫徹自治區優化營商環境工作部署的基礎上，相繼開展優化營商環境百日攻堅、攻堅突破年等行動，探索改革創新，率先在廣西實現免外線費用、免行政審批、免申請材料、小工程零投資、聯審平臺一表式申請、一站式服務、拿地即通水等全方位提升優化服務，形成了北海市獲得用水“三免三零三個一”的服務舉措，優化營商環境取得了顯著的成績。

1.1 開展“三免”服務

1.1.1 免行政審批

破除用戶辦理給水外線工程行政審批手續多個部門跑、耗時長、手續煩瑣的問題，北海市市政務服務中心設立“水電氣一站式服務專區”，聯合審批獲得用水涉及的所有行政審批手續，并在5個工作日內完成所有審批事項，實現外線審批“一個窗口進一個窗口出”。同時結合完善的管網信息基礎，推行免供水工程行政審批的做法，對市政道路現狀管線垂直接入項目用地紅線的支線給水工程（含頂管施工過路的給水工程）和沿原有市政道路給水管線規劃管位（或現狀管位）延伸接水管路的長度≤200m后再垂直接入項目用地紅線的給水工程，免于辦理規劃許可、施工許可、占用和挖掘城市道路許可等所有行政審批手續，實行備案制。用戶報裝用地具備施工條件后，由供水企業向“水電氣一站式服務專區”提出免審批備案登記，施工結束進行施工圖竣工備案，大幅縮短了用戶獲得用水的周期。

1.1.2 免外線費用

自2019年起，北海市實行由供水企業負責出資配套供水管道到項目紅線，免除項目紅線外工程費用（含管道、施工及道路挖掘修復費等全部費用），大幅降低用戶報裝用水工程費用，助推企業生產經營。同時，政府對供水企業給予相應補貼，在充分發揮供水企業的社會主體責任的同時，給予相應的支持，保障城市供水事業穩定發展。

1.1.3 免材料申請

依托北海市建設工程聯審平臺，供水企業通過聯審平臺推送獲取項目信息，結合供水企業內部管網GIS系統，將原有9件申請材料全部免除，用戶申請用水無須提供任何材料，破除了用戶申請用水材料繁多的問題，大幅提升獲得用水便利度。

1.2 開展“三零”服務

在免費配套供水管網到項目紅線的基礎上，為助推小微企業發展。北海市進一步實行降費減負政策，對于供水連接水管的直徑不大于5cm的社會投資簡易低風險小型工程，供水企業提供零上門、零審批、零投資服務，用戶通過電話、微信公眾號、聯審平臺提出用水需求，供水企業立即主動上門服務，供水管道及水表等所有工程費用由供水企業承擔，用戶無須支付任何費用即可獲得用水。

1.3 開展三個“一”服務

1.3.1 一表申請

強化部門信息共享、協作配合和工作聯動，跨部門共同解決企業需求，讓群眾只跑一次或一次不用跑辦理業務。依托北海市工程建設項目并聯審批系統，將供水接入申請納入辦理建設工程規劃許可“一表式”申請，用戶在申請辦理建設工程規劃許可時，可同時填報用水需求，市政務服務中心一并受理，并將相關信息同步推送給供水企業，避免用戶辦理事項多頭跑、多頭申請的麻煩，大幅提升用戶獲得用水的便利度。

1.3.2 一個環節

一是對標世行評估標準，依托聯審平臺，將供水接入申請納入辦理建設工程規劃許可“一表式”申請，取消供水接入申請環節。結合“移動勘察+典型設計”，供水企業工作人員通過聯審平臺、供水管網GIS系統獲取項目基礎信息及相關資料后，用GIS手持端到項目現場進行勘察，一步到位開展施工圖設計及審查、工程預算編制及合同文本制定等，上傳聯審平臺窗口統一出件并電話告知，全程無須用戶參與，實行用戶免打擾，實現“接入通水”1個環節，并承諾無外線工程2個自然日內接通用水，有外線工程3個自然日內接通用水。二是2020年北海市出臺出讓土地“拿地即通水”工作方案，通過供水企業提前主動服務，在項目土地招拍掛公告期間，主動獲取項目信息，免費配套供水管網到項目紅線。待地塊成交后，即可立即裝表通水。

1.3.3 一站服務

轉變供水服務模式，供水企業接受用戶委托，全程為用戶提供“店小二”模式的一站式服務，用戶提出用水需求及委托后，由供水企業全程代辦方案設計、行政審批手續辦理、施工等獲得用水的全過程服務，不收取任何手續費。用戶獲得用水全程只用跑“一次”甚至“一次不用跑”，通過廣西政務APP、壯掌桂、廣西政務一體化平臺、聯審平臺、微信公眾號、網上營業廳、電話等7個線上方式咨詢或申請，實現“零跑”全程獲得用水。

2 存在問題

經過不斷探索改革，獲得用水在對標全國、全區先進做法的基礎上優化創新，取得了一定的成績，但同時在優化過程中，基于一些客觀及其他因素的影響，尚存在一些問題需要進一步優化。

2.1 信息壁壘仍是當前獲得用水的短板

在上海等先進城市近年營商環境優化過程中，真正起到質的變化是在全市信息系統的建成。如通過打造一網通辦平臺，推動數據共享，結合項目審批管理系統，及時推送項目審批信息，供水企業及時獲取權威真實的資料，申請用戶可以減少多頭遞交資料。同時基于聯審平臺，供水企業可以提早獲取項目信息，提前主動介入服務。當前，全區政務系統、大數據共享平臺正在不斷完善，部分數據的共通共享以及信息共享的及時性等問題，尚有待進一步完善和解決。

2.2 降低成本與供水企業生產經營的關系

按照供水價格管理的有關規定，供水價格以“準許成本加合理收益”為基礎建立，綜合考慮企業生產經營及行業發展、社會承受能力、促進全社會節水等因素，合理制定并動態調整供水價格。在優化營商環境的壓力促使下，對城市供水各項配套服務質量及完善度有了更高的要求，各供水企業投入大量資金完善市政配套設施，降低用戶獲得用水工程費用。但同時供水價格也作為衡量企業用水成本的一項指標，企業經營壓力增加。在現行壓力下，供水企業如何改變經營方式、提高效率和效能、控制成本、保障民生供水健康發展，是改革推進中需要重視和解決的問題。

2.3 用水報裝聯審平臺等線上平臺報裝比例小

目前北海市獲得用水除電話報裝外，已建立了廣西政務APP、壯掌桂、廣西政務一體化平臺、聯審平臺、微信公眾號、網上營業廳等6個線上平臺辦理獲得用水業務，但目前用戶更傾向于通過電話報裝或實體窗口報裝，通過線上平臺報裝的用戶較少。

3 獲得用水營商環境優化思路及對策

3.1 加快數據共享平臺建設及信息共享改革

加大數據信息改革，深化全區大數據共享平臺建設，推動基礎數據資源全歸集、全打通、全共享，打破信息壁壘和孤島，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的政府數據資源體系，打通各部門信息系統，推動信息跨部門跨層級共享共用，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”的信息化政務服務，實現獲得用水“無感報裝”。

3.2 引導和規范辦理建筑許可“一窗”受理機制

進一步加強辦理建筑許可全流程的宣傳和引導，積極引導用戶通過工程建設聯審平臺，在辦理建筑許可時同步申請辦理獲得用水，規范和完善建筑許可“一窗受理”的機制，強化過程監督，規范各部門審批及供水企業獲得用水辦理的流程和時間，推進獲得用水全流程電子化辦理流轉。

3.3 探索試行“土地清單制”，提前做好對接服務

參照廣州等城市在“用地清單制”方面的先進經驗[1]，供水企業在項目土地出讓前，提出項目地塊供水連接設計等技術要點，由自然資源部門匯總形成土地開發清單，在組織土地出讓時，將總清單一并交付土地受讓單位。提前將土地開發建設所涉及的相關信息一次性告知企業，幫助企業在取得用地時即可明細地塊相關指標參數和周邊環境。有針對性地進行工程設計和投資控制，在主體建筑施工過程中同步做好相關供水設施建設，竣工時直接報裝裝表通水，節省時間成本。

3.4 提升供水管網覆蓋率，提高供水服務效能

進一步提高供水管網的完善度及覆蓋率，加快推進新改建城市道路供水管道與道路同步建設，與道路工程同步設計、同步施工、同步驗收，確保供水管網的及時配套，降低硬化市政道路的重復開挖，節省投資，為用戶報裝用水提供完備的基礎條件。其中城市主次干路供水管道納入城市道路同步建設，供水管道建設資金納入工程建設總造價同步統籌安排，通過財政支持及社會資本參與建設，保障城市主次干道管網的配套，適應城市發展需求，提升供水保障能力。

3.5 加強企業管理，提高用水報裝便利度和透明度建設

加強供水企業內部管理，在信息公開、內部資源配置等方面重新設定，提高服務效率，控制生產成本，建設透明化的服務流程和收費標準，將辦理時間流程、收費標準、水質情況、經營成本等信息在營業大廳、網站、公眾號等渠道進行公開，讓用戶清晰了解供水服務的各項情況。同時，加快構建智慧水務平臺，深化供水企業內部用水報裝服務“掌上辦公、移動辦公”，對外實現供水服務人機互動，不斷提升便利化水平，構建親民為民的用水服務。

3.6 建立滿意度評價機制，注重企業和群眾“獲得感”

加強線上辦理服務，拓寬網上辦理業務功能，實行好差評等服務實時評價，將獲得用水營商環境列入企業績效或行業服務規范的一項考核內容，建立相對統一又明確的標準體系，設置斷面考核，檢驗基礎服務是否做好。同時通過“好差評”，實行“一事一評議、一事一回訪”，從用戶的真實感知上了解問題和差距，常態化跟蹤服務，著力查找企業的難點堵點問題，不斷優化改進，從而能更好地穩定供水，真正從企業和用戶角度去提升服務，提升用戶滿意度和獲得感，營造有效的營商環境。

4 結語

營商環境只有更好，沒有最好。在當前時期，獲得用水營商環境優化到一定階段，在可持續發展理念之下，不僅需要關注評級的初衷，更需要回歸初心，以水為媒，在服務周期中心系社會主體，構建和諧的獲得用水關系，探索供水服務提質增效的環節，加強供水服務標準化建設，全面提升城市供水服務能力，促進獲得用水持續優化，推動供水服務事業的良性發展。