中國承諾不再新建境外煤電項目意義重大

□ 張麗平

習近平主席在第76屆聯合國大會一般性辯論視頻發表的講話中，向世界公開承諾：中國將不再新建境外煤電項目。中國多年來一直在支持發展中國家能源綠色低碳發展，停止建設煤電項目無疑是中國加大這一支持力度的舉措。

中國不再參與境外煤電項目其實早已在行動。據綠色和平組織披露：2020年，中國海外能源產業投資可再生能源投資（太陽能、風能、水電）的比例，從2019年的38%，提高到2020年的57%，首次超過煤電投資。總部位于北京的國際綠色金融研究所提供的數據顯示，從2014年到2020年，中國計劃在境外建設約1600億美元的燃煤電廠，但有880億美元的項目已被擱置或取消。在2014年及之后宣布的52個項目里，目前只有一個投入了運營。美國彭博社的報道也承認，今年上半年，中國的“一帶一路”沒有為任何煤炭項目提供資金，這是“一帶一路”倡議提出以來“頭一次出現這種情況”。

其實，中國早有退出海外煤電投資的意向。今年2月，中國駐孟加拉國大使就公開表示，中國將不再考慮繼續在孟加拉國投資煤炭開采、燃煤電站等項目。顯然，中國承諾不再新建境外煤電項目，是經過深思熟慮的決策，而非應付國際輿論的倉促決定。

不再新建海外煤電項目是順應大勢。據世界資源研究所（全球性環境與發展智庫）披露，2013年以來，中國、日本和韓國三國公共資金占全球海外煤電投資的95%以上，其中中國占了大頭。中日韓的投資，幫助了發展中國家彌補電力缺口，但同時也給日益加劇的氣候變化帶來壓力，不利于全球應對氣候變化。這使中日韓都面臨越來越大的壓力。

資料顯示，發電的碳排放占了全球碳排放的1/4。擬于今年11月在蘇格蘭第一大城市格拉斯哥舉行的世界氣候峰會，主要議題是實現全球碳排放量減半，把大氣升溫幅度控制在1.5攝氏度范圍內的目標。煤電，必為爭議的焦點。中國是全球煤電裝機容量第一大國，煤電裝機容量和發電量均占全球總量的一半以上。中國也是世界上最大的境外煤電投資國。在控制國內煤電占比的同時，主動減少和退出境外煤電項目建設，可以說是中國由被動走向主動，順應大勢、引領潮流的明智之舉。

退出境外煤電后，中國相關企業如何轉型？最應該做的，是著眼長遠，堅定地推進能源革命，堅定地執行“清潔、低碳、安全、高效”的八字方針轉型發展，毫不動搖地向改善能源結構、減少煤炭消費、增加清潔能源供應的方向前行，同時盡其所能支持發展中國家能源綠色低碳發展。

不能把“不再新建境外煤電項目”理解為中國跟著發達國家向其他發展中國家施加去煤化的壓力，更不能將其推而廣之地理解為中國國內要一刀切關閉煤礦、關閉煤電，搞“運動式”減碳。要清醒認識到，中國是發展中大國，能源開發與利用必然更重機會成本和資源保障，也因此對成本較低廉、資源有保障的煤炭必然格外倚重。在現有資源與技術條件下，能源轉型依然必須發揮煤炭的兜底作用，放棄煤炭就是自廢武功，在全球競爭中甘處下風。

縱觀未來中國的發展，煤炭持續發力仍然是國家能源戰略的當有取向。我們應保持正確態度，要正視全球能源清潔化轉型的現實，資源約束和環境約束越來越大，煤炭的生產和利用必須在控制總量的同時，堅持走安全、清潔、高效的轉型發展之路。