淺析民用建筑內電影院的消防設計審查驗收監督管理

□ 謝八和

1 民用建筑內設置電影院存在的問題

根據《建筑設計防火規范》（GB 50016—2014）（2018年版）和《電影院建筑設計規范》（JGJ 58—2008），電影院宜設置在獨立的建筑內[1]，確需設置在其他民用建筑內時，應滿足規范對電影院的建筑類別與耐火等級、平面布置、建筑保溫及外墻裝飾防火、防火分隔、安全疏散、消防設施、內部裝修等的相關規定。然而，在實際情況中，絕大多數的電影院均附設在其他民用建筑內，電影院所在的主體建筑建設時通常未對后期使用功能進行明確，僅按照商業功能進行設計施工，未按照電影院的功能進行設計施工，導致原主體建筑有關消防的各分部分項工程都難以滿足現行國家規范標準的相關規定，具體體現在以下幾個方面。

1.1 政府行業主管部門監管制度問題

2019年4月23日，《中華人民共和國消防法》修正案公布實施，依據消防法修正案有關規定：城鄉建設部門依法履行建設工程消防設計審查驗收職責，消防救援機構不再行使有關建設工程審查驗收職能。根據廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳、自治區消防總隊《關于進一步做好建設工程消防設計審查驗收職責移交承接過渡期有關工作的通知》（桂建人〔2019〕17號），移交過渡期為2019年4月23日至6月30日。自2019年7月1日開始，廣西各地住房城鄉建設部門獨立承接建設工程消防設計審查驗收職責。實際上，各地住房城鄉建設部門普遍存在消防審批制度不完善，審批人員數量不足、質量不高等問題。

1.2 改造設計施工過程中存在的問題

1.2.1 主體結構安全問題

由于民用建筑的主體在建設時未按照電影院功能進行設計，建成使用后卻在建筑主體內設置電影院。在其裝修改造的過程中，因放映廳樓板隔墻要重新設計施工，且樓板采用后期澆筑，增加了原主體建筑的荷載，又因電影院改造設計單位因技術力量或原主體設計文件資料缺失等原因，難以對主體結構承載力進行精準的校核，有些甚至未對原主體結構的荷載進行核算，導致主體結構存在一定的安全隱患。

1.2.2 防火分隔措施問題

（1）主體建筑在設計設施工時僅按照商業功能進行設計施工，建成后局部被租用做電影院，導致未能形成獨立的防火分區。因此對電影院改造施工時，只能重新進行防火分隔，導致改造后整個建筑的防火分區與原主體設計的防火分區不一致。

（2）根據規范要求，電影放映室、卷片室應采用耐火極限不低于1.5h的防火隔墻與其他部位分隔，放映機房應采用耐火極限不低于2h的隔墻和不低于1.5h的樓板與其他部位隔開，觀眾廳內的座席臺階結構耐火極限不小于0.5h[1]。但在實際上，后期改造的電影院放映室、卷片室、放映機房直接采用板材作為隔墻材料，新增的隔墻和樓板的耐火極限難以達到規范的要求。

（3）中央空調系統在主體建設時無配套設計施工，沒有考慮投入使用后采用中央空調系統，也沒有預留中央空調系統的設備房。當對電影院入住改造時，電影院的建設單位為了節省空間，沒有按規范要求設置獨立的中央空調設備房，而是將中央空調設備吊裝在電影院上空，有些甚至私自設置在樓梯間上空，導致原本屬于人員安全疏散區域的樓梯間成為一個著火源，衍生新的消防安全隱患。

1.2.3 安全疏散問題

（1）根據相關規范要求，電影院設置在其他民用建筑內的時候，應至少設置1個獨立的安全出口和疏散樓梯[2]。然而在實際情況中，主體建筑建設時各個裙房的樓層共用現有的安全出口和疏散樓梯，并未考慮獨立安全出口和疏散樓梯。電影院改造時，如果按照規范設置獨立的安全出口和疏散樓梯，就必須將一個安全出口和疏散樓梯與其他區域或其他樓層連接的部位進行封堵，此舉勢必占用裙房其他各層的安全出口和疏散樓梯，影響其他樓層商業區域人員疏散。

（2）受場地限制，改造時放映機房的外開門難以直通疏散通道，有些放映機房的樓梯和出入口甚至設置在觀眾廳內，與觀眾廳共用出入口。

1.2.4 消防設施問題

（1）民用建筑主體建設時，室內消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統、應急照明和疏散指示系統、防排煙系統等消防設施系統設計時，都是按照防火分區進行設計施工，不得跨越防火分區[3]。然而，電影院改造設計施工時，往往只考慮電影院范圍內的消防設施，忽略了與電影院同屬一個防火分區范圍的場所消防設施，是否受到改造工程的影響。后期改造改變原主體的防火分區，也導致各消防設施系統出現跨越防火分區的問題。

（2）民用建筑主體建設時部分場所屬于大開間，采用自然排煙方式，原主體建筑建設時沒有預留機械排煙機房。電影院改造時，按實際需要設置放映廳和各辦公用房，需要砌筑隔墻，造成原有建筑空間結構改變，自然排煙無法滿足改造后的要求，需要設置機械排煙系統。但為了節省空間，改造時往往沒有按規范設置排煙機房，而直接將排煙機吊裝在公共區域，甚至吊裝在放映廳內[4]。

1.3 參建單位主體責任履職問題

（1）建設單位未將電影院改造工程委托給原主體建筑相應等級資質或更高等級的設計單位和審圖單位進行設計審查，導致圖紙設計質量較差，存在多處違反工程建設標準強制性條文的問題，最終未能順利通過審查部門的消防設計審查。

（2）電影院改造施工過程中，遇到問題未與設計對接，未按照規定進行設計變更，擅自施工；有些設計單位進行設計變更，建設單位也未及時將變更的圖紙送審圖機構進行審查，導致現場實體建設與已審批通過的設計文件不符。

（3）施工單位沒有按照消防設計文件和國家消防技術標準施工，降低消防施工質量。如施工單位疏于對施工材料的管理，特別是對裝修材質量的嚴格把關，導致頂棚、墻面、保溫、隔音等材料的燃燒性能等級未達到規范的要求，存在極大的消防安全隱患。

（4）查驗單位出具的查驗報告與現場設施情況不符，在消防設施施工未完善、系統調試未完成、聯動功能無法實現等情況下仍出具結論合格的檢測報告，存在弄虛作假的行為。

（5）建設單位組織的自驗不認真、不全面，各參建單位對自驗收工作重視程度不高，驗收查驗記錄不完整，自驗收工作流于形式浮于表面，存在僥幸過關的心理。

2 電影院改造工程消防設計審查審批監督管理的建議

2.1 政府主管部門健全監管制度、強化監督管理

（1）嚴格執行《建設該工程消防設計審查驗收管理暫行規定》和《廣西建設工程消防設計審查驗收工作指導細則（試行）》相關規定，是貫徹落實《消防法》和黨中央、國務院關于“放管服”深化改革、優化營商環境工作部署的重要舉措，也是住房城鄉建設主管部門履行相關職責的重要依據，要嚴格按照其規定，認真履行建設工程消防審查驗收職責，守住建設工程設計審查消防驗收關口，切實服務企業。

（2）針對參建單位主體責任履職存在的問題，作為建設工程消防設計審查驗收工作的行業主管部門，住房城鄉建設部門應將建設工程消防設計審查驗收備案的市場主體納入信用考核體系[5]，定期對市場主體進行誠信考評并對社會公示，不斷強化市場主體信用考核管理制度，規范參建單位在建設工程消防設計審查驗收行業中的行為，不斷提高各方市場主體自控意識和自控能力，促進行業規范有序發展。

（3）建設工程消防設計審查驗收管理職責劃歸住房城鄉建設部門后，需要及時健全審批監督管理制度，創建并完善審批監督管理責任制、獎懲機制，通過制度約束審批工作人員的執法行為，確保審批執法人員能夠高效的履行審批職責[6]。

（4）建設工程消防設計審查驗收工作涉及建筑、給排水、防排煙、電氣等多個專業，而政府行業主管部門審批工作人員的綜合業務能力關系到建設工程消防設計審查驗收工作是否能夠有效開展。因此，作為建設工程消防設計審查驗收工作的行業主管部門，住房城鄉建設部門應配齊各專業審批人員，不斷完善專業人才的培養機制，不斷吸收社會上的高級人才，以提高主管部門的整體業務水平。

（5）政府行業主管部門在開展審批工作過程中，應綜合考慮主體建筑整體的防火分隔、安全疏散、消防設備設施的合規問題，將主體建筑整體的消防安全問題列入審查范圍，以確保既有建筑局部改造后，整個建筑的防火分隔、安全疏散、消防設備等設施仍然能夠正常發揮防火滅火的功能，才能從根本上保障人民群眾的生命財產安全。

2.2 主體建設源頭把控

（1）民用建筑主體建設時，盡可能細化其使用功能，按照使用功能劃分防火分區，根據防火分區設置自動滅火系統、消火栓系統、防排煙系統、火災自動報警系統、應急照明及疏散系統等系統的設備管路，避免后期改造時出現各消防設施系統與防火分區交叉的問題。

（2）民用建筑主體建設時應綜合考慮后期使用改造可能會衍生的新問題，在主體建設時提前做好各項設施設備以及管網的預留工作。特別是大開間場所應采用自然排煙方式，尤其在未配置中央空調系統的情況下，需要在主體建設時做好機械排煙機房和中央空調機房的位置、各消防設施系統設備、管網的預留工作，盡可能從源頭避免消防安全問題的出現。

2.3 改造設計過程質量把控

（1）企業在選擇租賃場所時，應首選主體建設功能有電影院的建筑，并以整個防火分區作為租賃目標，避免改造過程中衍生各種問題。

（2）電影院業主應委托與原主體建筑同等級別或更高級別的設計單位和審圖機構，對設計文件進行設計和審查。如果有條件，建議選擇原主體建筑的設計單位和審圖機構進行電影院改造工程的設計和審查。

（3）設計單位在設計時，應綜合考慮原主體建筑相關防火分區的安全疏散情況和各項消防設施系統的情況，避免因改造電影院內部的平面布局和消防設施，而影響電影院范圍外各個場所的安全疏散和消防設施的正常使用。在主體建設時充分考慮后期使用改造的需求，在后期使用改造設計時，充分考慮整個建筑的主體安全，以及消防設施系統的完整性和規范性，保障后期改造工程的設計質量。

2.4 改造施工過程質量把控

（1）電影院業主應委托有資質的施工單位進行施工，在有條件的情況下，建議委托有資質的監理單位進行施工過程監督管理，實現標準的過程化管理，保障各項分部分項工程符合施工標準。

（2）施工單位嚴格按照經審批后的設計文件和國家有關建設工程消防技術標準進行施工。尤其是電影院改造施工時，應嚴格按照《建筑內部裝修設計防火規范》（GB 50222—2017）的規定，建筑面積小于等于400㎡的觀眾廳的頂棚材料的燃燒性能等級A級，墻面、地板和隔斷材料的燃燒性能等級為B1級以上，其中需要特別注意的是，建筑面積大于400㎡的觀眾廳，墻面材料的燃燒性能等級為A級[7]。施工單位嚴格按照設計文件進行施工，嚴格把控進場材料的質量。

（3）查驗單位應嚴格按照《廣西建設工程消防設計審查驗收工作指導細則（試行）》（桂建發〔2020〕18號）規定的程序、內容要求，從工程設計交底階段開始進行查驗，發現施工過程中存在的問題，做好現場查驗存在問題的記錄，及時研討制定問題解決方案或建議，跟蹤復核整改情況，保障施工過程的施工質量，嚴格履行全過程查驗的有關規定，真正實現建設工程消防設計審查施工驗收全過程質量監控[8]。

3 結語

消防安全問題是關乎人民群眾生命財產安全的問題，要清醒地認識到“安全是生命的基石”，牢牢樹立“安全第一”的思想。建設工程消防設計審查驗收監管工作的規范和強化完善是行業發展的必然趨勢，只有通過行業主管部門在制度上規范整個行業的行為，主體建筑的設計審查單位從根源上遏制問題的產生，改造工程設計施工單位在過程中嚴格控制改造工程的設計施工的質量標準，才能切實有效把控消防安全關口，有效降低消防火災安全隱患，保障人民群眾生命財產的安全。