城市更新行動“限拆令”落地 住建部印發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》

本刊訊近日，住建部印發《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，要嚴格控制大規模拆除，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆建比不應大于2，城市更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

為積極穩妥實施城市更新行動，防止大拆大建問題，《通知》提出了三方面要求。

一是堅定劃定底線，防止城市更新變形走樣?！锻ㄖ访鞔_，嚴格控制大規模拆除。除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%；嚴格控制大規模增建。除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆建比不應大于2；嚴格控制大規模搬遷。不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，城市更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

二是堅持應留盡留，全力保留城市記憶?！锻ㄖ访鞔_，保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置；保持老城格局尺度。不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；延續城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。加強城市生態修復，留白增綠，保留城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。

三是堅持量力而行，穩妥推進改造提升?！锻ㄖ诽岢?，加強統籌謀劃。加強工作統籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜、分類施策，合理確定城市更新重點、劃定城市更新單元；探索可持續更新模式。鼓勵推動由“開發方式”向“經營模式”轉變，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，政府注重協調各類存量資源，加大財政支持力度，吸引社會專業企業參與運營，以長期運營收入平衡改造投入，鼓勵現有資源所有者、居民出資參與微改造；提高城市安全韌性。開展城市市政基礎設施摸底調查，排查整治安全隱患，推動地面設施和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設。在城市綠化和環境營造中，鼓勵近自然、本地化、易維護、可持續的生態建設方式，優化豎向空間，加強藍綠灰一體化海綿城市建設。

《通知》強調，各地要不斷加強實踐總結，堅持底線思維，結合實際深化細化城市更新制度機制政策，積極探索推進城市更新，切實防止大拆大建問題。加強對各市（縣）工作的指導，督促對正在建設和已批待建的城市更新項目進行再評估，對涉及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改。