守住更新“底線”，讓城市更美好

當(dāng)城市“老了”“病了”，如何重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力？城市更新，就是治療“城市病”的一劑“良方”。

實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重大工程項(xiàng)目。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。從國際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律看，這一時(shí)期城市發(fā)展往往面臨“城市病”，比如，市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、交通擁堵、歷史建筑數(shù)量多改造難度大，等等。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

近年來，多地出臺(tái)了城市更新的政策、機(jī)制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項(xiàng)目。但同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，有些地方出現(xiàn)了繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價(jià)，增加生活成本……，城市在新的發(fā)展階段，面臨著很多新的問題和新的形勢。

為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開發(fā)建設(shè)老路，近日，住建部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（以下簡稱為《通知》），為城市更新劃定“底線”，對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)中出現(xiàn)的大拆大建等一系列問題進(jìn)行糾偏。

推進(jìn)城市更新行動(dòng)，主要目的是提高城市發(fā)展質(zhì)量，提升居民生活幸福感。既然如此，就要牢牢堅(jiān)守“底線”，防止變形走樣。根據(jù)《通知》要求，城市更新不是不能拆除，但必須是在“不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑”這個(gè)底線范圍內(nèi)進(jìn)行，而不是盲目大拆除；城市更新也不是杜絕項(xiàng)目增建，而必須是在“不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度、不增加資源環(huán)境承載壓力”的范圍內(nèi)控制大規(guī)模增建；城市更新必然需要一些人搬離原址以騰出空間，但這應(yīng)該是在“尊重居民安置意愿”“不割斷人地文化之間關(guān)系”的前提下就近安置……堅(jiān)守“底線”雖然不容易，但對(duì)于城市更新這項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的民生工程，再難也必須要堅(jiān)持到底。

近些年，不少具有地方特色的老街老巷，搖身一變成為光鮮亮麗的商業(yè)街。雖然在短期內(nèi)刺激了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，可是由于缺乏對(duì)歷史和傳統(tǒng)的尊重，導(dǎo)致許多歷史街區(qū)“千城一面”，不僅景觀雷同，而且業(yè)態(tài)混亂。有鑒于此，《通知》從保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風(fēng)貌等三個(gè)方面，全力保持城市記憶，確保城市更新不能“一改了之”，甚至“推倒重來”。這些都為下一步城市更新工作指明了方向、提出了更高的要求。

習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律?！背鞘懈虏煌谂f城改造，更不等同于主要解決增量需求問題的房地產(chǎn)開發(fā)，而是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。每個(gè)城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類施策，而其中一個(gè)共同的原則，就是要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，聚焦居民急難愁盼問題。

當(dāng)前，城市更新行動(dòng)迎來“換擋調(diào)速期”，城市更新必須要走高質(zhì)量發(fā)展之路。這就需要相關(guān)各方堅(jiān)持底線思維，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

唯有此，未來城市更新才會(huì)更可期，未來的城市才能真正成為人民安居樂業(yè)的美好家園。

本刊編輯部