城市雨水防澇系統“補短板”的要點探討

喬巖石

(安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022)

1 城市雨水防澇系統存在問題

1.1 雨水排放體制存在的問題

由于歷史留下的欠賬太多和受不同時期的社會背景、經濟條件以及技術水平等方面的限制，雨污分流制的排水體系沒有得到完全貫徹，很多排洪溝渠只在下游段進行局部截流。新建住宅小區有的沒有按雨污分流的要求建設，有的雖然實施了雨污分流，但后期續建項目混接亂排現象嚴重，與老城區管網銜接仍較混亂，造成了水體污染，給城市正常建設發展帶來一定影響和困難。市政道路路面污染物堵塞沿路的雨水口，降低雨水口收水能力，極端降雨時流量無法滿足；管道年久失修或人為損壞，部分排水管道不能及時清淤，管網在超負荷下排水；排水泵站維護不夠，降雨期間泵站故障。部門開發商施工期間隨意將泥漿水排入市政下水道，造成管道堵塞，清淤困難。

1.2 管渠及泵站能力不足

隨著城市發展，區域性大規模開發，改變了區域的徑流系數，導致徑流雨水增加，而附近地區的收水能力不完善，雨水不能及時排出。如城市部分道路原先按公路標準設計，排水依靠邊溝排水。隨著城市的擴大發展，該地區劃歸為市區后，道路變為城市市政道路，但隨路建設排水管道未同期實施。造成該區域嚴重積水，需增加雨水收水口及排水管渠。隨著城區不斷擴大，一些農排標準的泵站，成為城市排澇泵站，其排澇能力無法滿足要求。

1.3 調蓄水體減少

在城市的建設過程中填埋了一些具有調蓄雨水功能的水塘，隨著城市化的發展，城區用地日益緊張，不斷向周邊擴大。一些農田、池塘、草地等低洼地帶被開發成城鎮居住小區，造成調蓄水面銳減，地面徑流系數增大，雨季雨水流量明顯增加。使進入管(渠)道暴雨徑流峰值增大，與管(渠)道原設計能力不相適應，影響了暴雨徑流的及時排除。

1.4 低影響開發理念不足

缺少海綿城市理念指導的野蠻開發建設，導致建成區的下凹式綠地、公共綠地消失，目前大部分市政道路是采用透水能力較差的瀝青面層或混凝土面層。地塊開發時未考慮海綿城市理念的下墊面，自然降水滲透循環過程受阻，地表徑流增大，雨水下滲量大幅減少，自然地面的下墊面喪失對雨水的下滲以及凈化的功能。部分區域降雨基本全部形成地表徑流，導致雨水管網及泵站壓力過大，原設計排水能力不足，且自然降水的資源化利用較低。

1.5 排水設施智慧化水平不高

實時監測是保證排水防澇管理工作有效性的重要舉措，但受制于排水防澇信息化終端建設不足，與城市化管理信息共享不足、信息化監測手段、大數據信息分析不足等因素，智慧化管理水平較低，無法及時掌握排水防澇情況。

2 城市雨水防澇系統補短板技術措施

2.1 進行防澇體檢

全面開展城鎮雨水防澇體檢，以現狀問題為導向，以消除積澇點為目標、圍繞規劃管控、源頭減排、管渠系統、行泄調蓄、排澇泵站、信息化建設和應急處置等相關方面，開展現狀雨水系統排查，以相關的規劃、標準為基礎，系統的梳理問題，找出城鎮雨水防澇的主要問題，編制完成城市排水防澇體檢報告。

2.2 完善規劃編制

依托《國土空間總體規劃》編制工作的開展，要加快推進排(雨)水防澇綜合規劃的修編工作。排水防澇設施建設用地在規劃階段要統籌考慮，要在總體規劃及專項規劃中明確，確保項目用地得到保障。在編制相關規劃和計劃時，要明確海綿城市建設所要達到的目標和雨水防澇設施建設內容，確定雨水年徑流總量、地塊開發的綜合徑流系數、綠地建設中下凹形式所占比率、道路建設中透水鋪裝比率、雨水利用等技術指標。

2.3 排水管渠泵站改造提升

對老城區各主干道雨、污管網連通的進行改造阻斷，強制各排水戶改造自行的雨污合流排放方式，使雨、污排放分別接入城市雨、污管網。形成城市雨水管網末端與城市內河相連，污水管網末端與污水處理廠相連。

梳理排查城區主要積澇點，根據前期收集到的易澇積水點位置，再通過翻建、新建排水管道、增設雨水口、收水井等方式，集中整治管網錯接、汛期內澇。

整治后的積澇點要開展回頭看，統計調查近年來極端天氣下城區積水內澇的情況，全面的梳理城區道路下穿、城市低點、隧道涵洞等澇災風險較大的區域。

對高排區排水不暢或低排區泵站能力不足的，要進行雨水泵站的擴建；對外水頂托現象嚴重且沒有擴建條件的，要另行選址解決。

2.4 行泄調蓄建設工程建設

超標準降雨滯蓄設施可設置為地上式，如低勢綠地、低勢廣場、低勢體育場、低勢水體等，也可利用地下空間進行設置，如地下調蓄池、地下調蓄管涵等。將超過內澇災害標準的澇水及時引排至滯蓄設施，根據上游澇水過程線與滯蓄設施允許出流過程線可計算所需調蓄體積。

依據地形地貌、路網布局、現狀管網等情況，確定超標澇水的匯集區域及路徑，結合城鎮建設的豎向和受納水體的情況，科學布置大的超標雨水行泄通道。盡量保留利用自然的原始排澇路徑作為雨水行泄通道，優先考慮地面設施，道路、大的排水干溝、干管。

2.5 源頭減排工程

充分利用原有的自然水系，綜合治理水環境。采用調蓄水體、海綿滲透的手段減少雨水地面徑流量。城市開發同時要充分考慮綠地面積，鼓勵下凹式形式綠地建設，充分發揮自然下墊面的滲水功能。城鎮建設中要考慮人與自然的和諧，盡可能不破壞現狀的自然水體、濕地，嚴禁野蠻開發，填埋河道水系。

3 保證措施

3.1 強化資金保障

3.1.1 加大政府投資

政府投資是保障雨水防澇設施建設的主要資金來源，完善雨水防澇設施建設，構建“韌性城市”，確保城市安全穩定運行是政府的責任。

加大公共財政對城市排水防澇設施建設、改造和維護的投入，并根據實際情況，保證防澇設施資金投入穩定落實。科學制定排水防澇設施建設年度計劃，合理安排可用資金。提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經費等用于城市排水防澇的比例。將當年的所需資金納入每年的財政預算，多渠道的整合資金來源，積極爭取專項資金支持。

3.1.2 充分發揮市場經濟作用

城市雨水防澇設施建設屬非經營性項目，但也可積極發揮市場作用，完善相關產業政策指導體系，鼓勵和引導社會資金投資排水防澇設施建設。根據“誰投資，誰建設，誰管理， 誰受益”的原則，引入市場機制，逐步建立與完善政府主導、市場推進、社會參與、多元投入的投融資機制。

3.2 加強技術保障

海綿城市和排水防澇設施的建設，為推進新型城鎮化和全面建設社會主義現代化國家提供堅實的基礎。必須加強技術保障，按照專業化、機械化、信息化方向，建立專業隊伍，加強排水防澇設施維護管理，健全完善巡護、定期維護和隱患排查制度，經常性開展應急演練和教育培訓，嚴格執行安全技術規程，加強日常巡檢維修，及時處理危害設施安全的行為和隱患，確保排水防澇設施安全穩定運行。

4 結束語

隨著社會的發展和人民生活水平的提高，城市排水防澇系統的建設將作為提高城市防災減災能力和安全保障水平、提升城市基礎設施建設和管理水平的全面推進新型城市化的重大戰略部署。增強城市防洪排澇能力，努力打造“海綿城市、韌性城市”將成為保障人民幸福生活指數的重要環節。