我國排污權交易和排污許可證的研究進展綜述

王 婕

(健研檢測集團有限公司,福建 廈門 361001)

0 引 言

在自然資源中環境容量是有限的，不能取之不盡，用之不竭。目前，我國對于環境污染的關注度逐漸增加，在經濟發展中使用可持續發展的理念[1]。隨著我國經濟的不斷發展，人們生活水平不斷提高，人們對生態環境的要求也在提高。因此，節能減排逐漸成為社會關注的話題。為了保護環境，減少污染，根據我國的國情以及其他國家研究結果制定環境管理的方法，并設置排污權許可證，限制排污權交易，減少污染物對于環境的破壞，也降低保護環境的成本。

1 我國排污權交易以及排污許可證研究現狀

1.1 排污權交易制度以及排污許可證相關概念

排污權也稱為排放權，主要是指各個相關單位將環境污染物進行排放的合法權利。也可以說，排污權是指排污企業獲得的環境保護監督管理部門批準的對于排放的污染物的數量以及分配的額度。如果在行使排污權過程中，不會對其他權益造成影響，比如環境權益[2]，那么各個相關單位可以根據法律得到在適合的環境中得到排放污染物的權利。排污權交易主要是指在國家標準允許的范圍內，污染物的排放量可以通過貨幣交易的方法對排污量進行相互調整，達到控制污染，減排的目的。排污許可證主要是指需要排污的單位提出申請，環境保護行政主管部門接收到申請后，對相關排污單位進行檢查，并確定可以允許排放的污染物量，并發放憑證。排污許可證是經過環境保護行政主管部門許可的，可以大規模地使用。排污許可證的制度中主要規定了關于排污許可證的申請、查核、公告、停止、撤銷以及檢查、規定以及懲罰等。

1.2 法律依據

生態環境保護的綜合法規為《環境保護法》，在各種環境公益的排污權的交易中具有立法依據的作用?！董h境保護法》中根據保護環境的原則性做了一些規定，提出一些保護環境的措施，有利于協調經濟建設以及國內經濟發展，生態環境之間的關系。在我國的《環境保護法》中規定經濟發展與生態保護均需要高度重視。但是法律在一般原則性內容的規定中還存在一些不足。根據我國的國情，需要在經濟發展始終貫徹環境保護，在具體實施過程中存在一定的困難，并且實行這個原則性的規定，也很難快速改善環境污染的情況?！董h境保護法》中另一個規定關于排污者付費的情況，規定由誰造成的污染需要誰承擔環境治療的費用。根據《環境保護法》中的這個原則設定與排污權交易制度相互匹配，均要求排污者對造成環境污染支持一定的費用。

2 未來展望

我國現在處于經濟發展的重要時期，國家中的各項經濟處于不斷轉型的過程中，環境保護型的經濟逐漸受到人民群眾的關注。我國大力推動經濟可持續發展，宣傳環境保護的理念。但是各個地區之間仍然存在一些差異，也存在發展不均衡的情況，各個地區人民對于環境保護理念的了解也存在差異。這些問題會對排污權交易制度的發展起到阻礙的作用，但是并不表示在我國無法實行排污權交易制度。很多發達國家已經實行排污權交易，是很多國家的學習模板，比如美國，在20世紀70年代已經開始進行排污權交易，但是在當時美國沒有完善的市場體系，面對很多政府無法解決的問題，在那時提出的排污權交易的理念[3]。在現在，美國仍然在實行排污權交易，并且已經得到很多完善。雖然，中國目前的市場環境中無法在排污權交易中達到完美實行，但是由于存在環境問題，并且環境問題逐漸嚴峻，排污權交易是可以實行的。習主席曾表示綠水青山就是金山銀山，保護環境與市場行為不是獨立的，也不能割裂開，因此，排污權交易需要與市場體系一起進行完善。任何陌生的事物在被接受的過程中都需要時間，特別是引入外來的事物，需要根據我國的國情以及社會發展的情況進行改善，然后才能實施。先在比較發達的地區做試點實行排污權交易，這個比較發達的地區要求具有法制健全，經濟發達，執行力強等特點，在這些地區實行排污權交易過程中得到成功經歷，經驗后，在將成功的經驗進行總結，逐漸在全國各個不同地區進行推廣。在推行過程中需要注意，排污權交易制度本身屬于一種環境經濟手段，具有法律保障，將排污權交易進行合法化，并確定了排污交易的權威。只有在法律支持下，才能有效進行排污權交易，才能保證排污權交易的規范性。目前，我國中很多地區對相關法規進行相應的改進，促進排污權交易的推行。但是在全國范圍內仍然缺少具有成效的、使用范圍廣、具有較高權威性的法律規定。排污權交易的實行過程中沒有輕重緩急的差別，在經濟發展的地區實行的排污權交易中都有受到環境污染的地區，均需要受到排污權交易制度的保護。隨著經濟的快速發展，很多地區的環境污染逐漸加重，對于經濟不是特別發達的地區，當地政府也意識到環境保護的重要性，并針對當地的環境問題提出一些措施，但是仍然有些地區針對排污權的交易的成效性以及成本具有較多的擔憂。在推行排污權交易過程中需要構建排污權交易法律體系，從而得到法律支持。但是在構建過程中屬于系統性工程，很難在短時間內完成。通過立法的方法可以對排污權交易法律體系進行完善，并保護法律的連續性以及穩定性。

在構建排污權交易的法律體系過程中，可以采取的具體措施主要有：

(1)為排污權交易建立法制的基礎，在《環境保護法》中添加排污權，針對在實際排污權交易過程中存在的問題制定《排污權交易管理辦法》，針對各種問題比如交易范圍，指標分配以及使用程度等進行一定的規定，保證各種排污權具有足夠的規章制度可以遵循。在條件逐漸完善后，可以逐漸發展《排污權交易管理辦法》轉變為《排污權交易條例》，并進一步完善這個條例，促進條例的內容更加充實，系統更加規范。

(2)在《污染防治法》中添加關于排污權交易的相關內容，逐漸詳細地規定關于排污權交易的各種具體的事項。

(3)全面修正《環境保護法》，對于排污權交易的內容進行詳細描述、記錄，將排污權交易進行中國化，實行適合中國國情的、保護環境的管理制度。

3 結束語

目前，我國正處于經濟發展的關鍵時期，經濟結構在不斷轉型中，對環境保護的重視度不斷加重，但是地區之間仍然存在差異，也存在發展不均衡的情況，各個地區人民對于環境保護理念的了解也存在差異。這些問題會對排污權交易制度的發展起到阻礙的作用，但是并不表示在我國無法實行排污權交易制度。先在比較發達的地區做試點實行排污權交易，這個比較發達的地區要求具有法制健全，經濟發達，執行力強等特點，在這些地區實行排污權交易過程中得到成功經歷，經驗后，在將成功的經驗進行總結，逐漸在全國各個不同地區進行推廣。在排污權交易過程中需要足夠的法律支持，但是在構建過程中屬于系統性工程，很難在短時間內完成。